Przesłanki utworzenia w Polsce administracji katastralnej III KONGRES KATASTRALNY Kataster w zrównoważonym zarządzaniu przestrzenią Realizacja Programu Gabriela Lisius Kierownik Programu . Posiedzenie Prof. dr hab. Bogdan Nogalski Mgr inż. Adam Klimek Rady Programu Lębork, 14.09.2011 Przesłanki utworzenia w Polsce administracji katastralnej prof. dr hab. Bogdan Nogalski mgr inż. Adam Klimek 23-25 listopada 2011, Warszawa, Polska

Tło gospodarcze, inwestycje a administracja Elementy analizy obecnej administracji Elementy koncepcji organizacyjnej

Tło gospodarcze, inwestycje a administracja

Tło gospodarcze (ceny bieżące) PKB=301593,3+ 65901,2*NR_ROK+49310,7*sin(2*π*NR_ROK/10-5/10* π) Dopasowanie modelu 0,999 Kluczowym czynnikiem rozwoju gospodarczego są inwestycje.

Budżet państwa jest „pochodną” PKB Czynnik wzrostu PKB Ok. 50% wszystkich inwestycji stanowią inwestycje budowlane Czas realizacji budowlanego procesu inwestycyjnego ma wpływ na PKB ΔPKBr ≈ ub * PKB * r / (100 - r) gdzie: ΔPKBr – przyrost PKB wynikający ze skrócenia czasu trwania inwestycji o r% r - wskaźnik skrócenia średniego czasu trwania inwestycji w % ub – udział inwestycji budowlanych w inwestycjach ogółem (wg GUS ub≈ 0,5) Budżet państwa jest „pochodną” PKB

Administracja w procesie inwestycyjnym Wójt/Burmistrz/Prezydent Organizacja przestrzeni Geodezja (podziały, rozgraniczenia) Ochrona środowiska Starosta/Prezydent (Wojewoda) Architektura i budownictwo Geodezja (mapy, rejestry, dokumentacja) Nadzór budowlany

Zalety sprawnej obsługi inwestycji Usprawnienie administracyjnej obsługi procesów inwestycyjnych: skróci czas przygotowania i realizacji inwestycji, wpłynie na wzrost PKB, zwiększy atrakcyjność inwestycyjną państwa.

Administracja geodezyjna i kartograficzna a inwestycje Faza rozpoznania lokalizacji wydawanie informacji Faza pozyskania terenu obsługa prac geodezyjnych - podziały, rozgraniczenia rejestracja nowych działek, wydawanie zaświadczeń rejestracja praw własności Faza realizacji inwestycji obsługa prac geodezyjnych - mapy do celów projektowych uzgadnianie przebiegu projektowanych elementów uzbrojenia podziemnego obsługa prac geodezyjnych - pomiary powykonawcze rejestracja budynków i lokali, aktualizacja map o wybudowane obiekty

Elementy analizy stanu

Zadania powiatowej administracji geodezyjnej i kartograficznej Prowadzenie ewidencji gruntów oraz budynków i lokali, rejestru cen i wartości nieruchomości, ewidencji sieci wodociągowej, sieci kanalizacyjnej, sieci elektroenergetycznej, sieci telekomunikacyjnej i 11 innych rodzajów sieci oraz sieci projektowanych Prowadzenie ewidencji dokumentacji geodezyjnej Prowadzenie powiatowych baz danych dla wszystkich wymienionych ewidencji, a także baz danych obiektów topograficznych, szczegółowych osnów geodezyjnych, meta danych Harmonizacja baz danych Tworzenie, prowadzenie i udostępnianie standardowych opracowań kartograficznych: map ewidencyjnych i map zasadniczych (w skali 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000) Kontrola opracowań geodezyjnych Koordynacja usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu Zakładanie osnów szczegółowych Ochrona znaków geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych Przeprowadzanie powszechnej taksacji nieruchomości oraz opracowywanie i prowadzenie map i tabel taksacyjnych dotyczących nieruchomości Udzielanie informacji i wydawanie zaświadczeń w zakresie danych gromadzonych w  rejestrach, na  mapach i w zbiorach dokumentów Udostępnianie baz danych lub ich części Obsługa rzeczoznawców majątkowych

Zasoby ludzkie Zatrudnienie (etaty) minimalne 7 maksymalne 36 średnie 18

Strumień zgłoszeń prac geodezyjnych (woj. pomorskie) Dobry miernik intensywności spraw w ramach zadań Województwo od 1996 r Wejherowo, ostatnie 9 lat W ciągu 14 lat liczba zgłoszonych prac podwoiła się Na tempo wzrostu mają wpływ prace „niekatastralne” Prace „katastralne” nie mają wpływu na tempo wzrostu

Powiaty - zróżnicowanie Max/Min - 5,5 Max/Min - 3,2 www.sagik.pl

Elementy koncepcji

Zasada pomocniczości: Państwo (administracja centralna i samorządowa) powinno ograniczyć swoje zadania tylko do tych, których nie mogą we właściwy sposób wypełnić inne podmioty działające w przestrzeni społecznej (art.21 KRP: Rzeczpospolita Polska chroni własność) Kataster Metodycznie ułożony publiczny spis danych dotyczących nieruchomości oparty na pomiarach ich granic (koncepcja „Kataster 2014”). Kataster jest podstawą wszelkich Systemów Administracji Gruntami […] (zasada 5)

Ład prawny gruntów Uporządkowany przebieg chronionych przez państwo granic własności do gruntów Warunki istnienia ładu: uregulowane są tytuły prawne i uregulowane granice własności do gruntów, państwo chroni te granice (obowiązek będący następstwem zapisów art. 64 ust. 2 Konstytucji RP) poprzez urzędowe potwierdzanie praw i granic własności oraz zagwarantowanie możliwości odtworzenia granic w przypadku ich zatarcia bądź naruszenia, istnieje świadomość prawna społeczeństwa w odniesieniu do obowiązków i uprawnień właścicieli oraz do obowiązków państwa w zakresie dotyczącym ochrony praw własności do gruntów.

Ład prawny gruntów  Skrócenie czasu realizacji inwestycji

Ustalanie i rejestracja praw i ich granic orzeczenie Tryb materialno-techniczny  Sprzedaż i opłaty Środki powiatu Budżet państwa

Istotne wady systemu

Koncepcja Systemu Utrzymania Ładu Prawnego Gruntów Przeniesienie i rejestracja własności Ustalenie granic, rejestracja gruntów SĄD- KSIĘGI WIECZYSTE NOTARIUSZ MIERNICZY PRZYSIĘGŁY WŁAŚCICIEL URZĄD -KATASTER Zawiadomienie o wpisie (identyfikacja przedmiotu) Zawiadomienie o wpisie Zawiadomienie o wpisie (identyfikacja podmiotu) Z up. właściciela Wniosek o wpis ustal granice Rejestracja działki i granic własności (decyzja) przenieś prawa Rejestracja praw (orzeczenie)

Koncepcja Systemu Utrzymania Ładu Prawnego Gruntów Wpis w KW Rejestracja pracy Wpis w Katastrze Zgłoszenie podziału ……… Badanie KW i akt KW Badanie EGiB i dokumentacji geodezyjnej Skompletowanie dokumentów (z wykazem wad) Zawiadomienie Wniosek Dokumenty do sprostowania wpisu w dziale I kw Decyzja o wpisie Weryfikacja wpisów

Koncepcja Systemu Wspomagania Inwestora Sąd Księgi wieczyste Urząd Katastralny Kataster  Finansowanie z budżetu Państwa  Zaświadczenie Mapa katastralna Finansowanie: przychody ze sprzedaży informacji Inwestor Mapa katastralna    Dane o własnych obiektach Zbiór danych o obiektach Urzędy Instytucje Podmioty Inne ewidencje Agencja IP Informacja przestrzenna Dane o własnych obiektach Dane o własnych obiektach Zbiór danych o obiektach

Administracja – konfiguracja obecna Brak czynnika gwarantującego jednolitość działania

Koncepcja konfiguracji Administracji Katastralnej

Przewidywane efekty Usprawnienie przebiegu procesów inwestycyjnych Usprawnienie funkcjonowania innych instytucji państwa Optymalizacja kosztów administracji

Konkluzja  W żywotnym interesie państwa leży zmiana orientacji na miejsce i rolę instytucji katastru i miernictwa oraz  zbudowanie systemu utrzymania ładu prawnego gruntów opartego na wiodącej instytucji tego systemu Administracji Katastralnej Niezbędnym elementem systemu utrzymania ładu prawnego gruntów jest instytucja Mierniczego Przysięgłego Za uzasadnione należy także uznać utworzenie organizacji zajmującej się gromadzeniem i rozpowszechnianiem informacji przestrzennej o charakterze agencji rządowej Agencji Informacji Przestrzennej