Pobieranie prezentacji. Proszę czekać

Pobieranie prezentacji. Proszę czekać

1 Szkoła Główna Handlowa Prof. Wieslaw Wes Czyzowicz Ph.D. Polityka celna UE – moduł prawny i praktyczny.

Podobne prezentacje


Prezentacja na temat: "1 Szkoła Główna Handlowa Prof. Wieslaw Wes Czyzowicz Ph.D. Polityka celna UE – moduł prawny i praktyczny."— Zapis prezentacji:

1 1 Szkoła Główna Handlowa Prof. Wieslaw Wes Czyzowicz Ph.D. Polityka celna UE – moduł prawny i praktyczny

2 2 Zagadnienia Źródła polityki celnej UE Twórcy polityki celnej UE Ewolucja polityki celnej w praktyce międzynarodowego obrotu towarowego Administracja celna jako strażnik polityki celnej Wnioski

3 3 Żródła polityki celnej Trzy grupy źródeł polityki celnej: – – Gospodarczo-społeczne – – Legalno-prawno-instytucjonalne: Narodowe Międzynarodowe

4 4 Narodowe źródła ekonomiczno-społeczne Narodowe interesy społeczno- ekonomiczne to podstawowe źródło polityki celnej w skali państwa - - Wspieranie narodowej przedsiębiorczości związanej z produkcją i eksportem towarów własnej produkcji (skala rynków, konkurencyjność, tworzenie korzystnych warunków prawno-organizacyjnych dla ułatwień i uproszczeń eksportowych) - Ochrona narodowych wartości (zdrowia,życia, zabytków dziedzictwa kultury,etc.) - - Ochrona bilansu płatniczego (uczciwej konkurencji) - - Ochrona przemysłów niemowlęcych - - Inne

5 5 Narodowe źródła prawne Konstytucja narodowa jako podstawowe źródło legalnego tworzenia i narodowej polityki celnej (prawa i obowiązki osób fizycznych i prawnych w sferze swobody działalności gospodarczej zarówno w kraju jak i na arenie międzynarodowej) Narodowe ustawy i rozporządzenia (np.ustawa o swobodzie działalności gospodarczej, ustawa o miedzynarodowej działalności gospodarczej,ustawa prawo celne, ustawa o służbie celnej, ustawy podatkowe, narodowe taryfy celne, ustawa ordynacja podatkowa, etc., etc., rozporządzenia np. w sprawie kursów walut, świadectw pochodzenia, etc.)

6 6 Międzynarodowe źródła polityki celnej Multilateralne traktaty, umowy i porozumienia (UN, WTO, WCO, EU, Mercosur, NAFTA, NATO, etc.) Międzynarodowe konwencje celne i handlowe (HS, TIR, ATA, INCOTERMS, etc.) Bilateralne umowy celne i handlowe

7 7 Twórcy polityki celnej Poziom narodowy: 1) 1)Lobby biznesowe i społeczne (branżowe i reionalne samorządy gospodarcze, związki zawodowe, NGOs) 2) 2)Instytucje ustawodawcze (Parlamenty, rządy, centralne instytucje uprawnione do wydawania wiążących aktów prawnych związanych z międzynarodowym obrotem towarowym – ministerstwa, główne urzędy celne, MF,MGetc.) 3) 3)Organy wykonawcze (Prezydent, rząd, ministerstwa) 4) 4)Administracje celne i podatkowe, inne powołane do stosowania i egzekucji przestrzegania prawa celnego) 5) 5)Sądy i inne organy arbitrażowe powołane do rozstrzygania sporów i wykładni (administracyjne, apelacyjne, narodowe i międzynarodowe) prawa celnego

8 8 Międzynarodowi twórcy polityki celnej 1) 1)Międzyrządowe organizacje międzynarodowe - WTO/GATT, WCO, UN, WB & IMF, etc. 2) 2)Regionalne organizacje integracji gospodarczej – EU, NAFTA, EFTA, CACM, CARICOM,etc. 3) 3)Inne międzyrządowe organizacje międzynarodowe– UNCTAD, UNIDO, WIPO, NATO, SADC, etc. 4) 4)Międzynarodowe organizacje biznesowe (NGOs) – ICC, branżowe i regionalne organizacje samorządu gospodarczego (e.g. CONFIAD, CLECAT, IFCBA, etc.)

9 9 Polityka celna w praktyce miedzynarodowej Handel towarami jako pierwszy krok do ustanowienia i rozwoju międzynarodowych stosunków gospodarczych Bilateralne umowy handlowe jako poczatek procesu integracyjnego Bilateralne and multilateral ne procesy integracyjne jako efektywne instrumenty promocji i ochronywspólnych interesów (Prawno-międzynarodowa baza: Art. XXIV GATT: Territorial ny zakres stosowania, handel przygraniczny, unie celne i strefy wolnego handlu)

10 10 Polityka celna w praktyce międzynarodowej integracji gospodarczej 1.Strefa Wolnego Handlu (Free Trade Area – SWH-FTA) 2.Unia celna (Customs Union) 3.Unia gospodarcza (Economic Union) 4.Unia monetarna (Monetary Union)

11 11 Integracja gospodarcza – Strefa Wolnego Handlu – SWH-FTA FTA oznacza: 1/ Free Trade Agreement = prawnomiędzynarodową, międzyrządową umowę, legalną baze dla preferencyjnego handlu między sygnatariuszami FTA) 2/ Free Trade Area – terytorium, państwowy obszar geograficzny oraz polityczno-administracyjny na którym jest tworzona FTA 3/ Free Trade Association – stowarzyszenie czyli forma organizacyjno-instytucjonalna odpowiedzialna za wdrożenie do praktyki i funkcjonowanie FTA (EFTA, CEFTA, LAFTA=ALADI, NAFTA, etc.) (EFTA, CEFTA, LAFTA=ALADI, NAFTA, etc.)

12 12 SWH - FTA Pierwszy krok w procesie integracji gospodarczej między 2 lub więcej partnerami w którym : – – Polityka celna jest koordynowana między partnerami w zakresie eliminacji barier taryfowych i pozataryfowych wyłącznie we wzajemnej wymianie towarowej – – Polityka celna każdego z sygnatariuszy FTA w stosunku do krajów trzecich pozostaje autonomiczną – – Terytoria (obszary) celne mogą być położone w dowolnym miejscu geograficznym i w różnych odległościach od siebie

13 13 SWH -FTA Preferencyjne traktowanie towarów WYŁĄCZNIE między sygnatariuszami AB Autonomiczna polityka celna wobec towarów z państw trzecich. FTA może mieć cel stworzenia unii celnej, ale niekoniecznie

14 14 Unia celna Zespolenie 2 lub więcej terytoriów celnych w rezultacie: – – Wyeliminowania wszelkich barier celnych (taryfowych i pozataryfowych) między sygnatariuszami we niemal całym (substantially) wzajemnym obrocie towarowym all trade – – Wprowadzenie jednolitej polityki handlowej i celnej wobec państw trzecich – – Wprowadzenia jednolitego ustawodawstwa celnego, jednolitej taryfy celnej oraz instrumentów pozataryfowych w stosunku do towarów z państw Examples: European Union, Grupo Andino, CARICOM, MCCA-CACM, etc.

15 15 Unia celna Unia celna = swobodny obrót towarów D F C H G A E B Wspólna taryfa celna Wspólna nomenklatura taryfowa Wspólna polityka handlowa i celna Wspólne ustawodawstwo celne

16 16 Unia celna w praktyce – kazus unii celnej UE 1951 – Traktat Paryski (EWWiS – do 2002) 1951 – Traktat Paryski (EWWiS – do 2002) 1957 –Traktaty Rzymskie (EWG, EWEA) 1957 –Traktaty Rzymskie (EWG, EWEA) 1958 –początek tworzenia FTA (do 1970) 1958 –początek tworzenia FTA (do 1970) 1968 –zakończenie tworzenia FTA w grupie art. przemysł., 1968 –zakończenie tworzenia FTA w grupie art. przemysł., 1983 – wspólnotowy system zwolnień celnych 1983 – wspólnotowy system zwolnień celnych Scalona Nomenklatura Taryfowa -Combined Nomenclature (CN) Scalona Nomenklatura Taryfowa -Combined Nomenclature (CN) – Zintegrowana Taryfa celna Wspólnoty TARIC – Jednolity Dokument Administracyjny - SAD – Wspólny i Wspólnotowy System Tranzytowy (akt. NCTS) 1992 – Wspólnotowy Kodeks celny (WKC) 1992 – Wspólnotowy Kodeks celny (WKC) – Wspólnotowy Kodeks celny wykonawczy (WKCW) – Wspólnotowy Kodeks celny wykonawczy (WKCW) 1994 – Wejście w życie w/w dokumentów (WKC i WKCW) 1994 – Wejście w życie w/w dokumentów (WKC i WKCW) 2005 – Wieloletni Plan Strategiczny Celnictwa Europejskiego oraz Celnictwo elektroniczneZmodernizowany WKC 2005 – Wieloletni Plan Strategiczny Celnictwa Europejskiego oraz Celnictwo elektroniczneZmodernizowany WKC 2007 – Modyfikacja WKC - ECS,ICS,SEA,AEO 2007 – Modyfikacja WKC - ECS,ICS,SEA,AEO nowy, tzw.Zmodernizowany Wspólnotowy Kodeks celny nowy, tzw.Zmodernizowany Wspólnotowy Kodeks celny

17 17 Unia celna w praktyce - stosunki Polski z UE Od PHARE do Układu Europejskiego ( ) Od Układu Europejskiego do Białej Księgi ( ) Wytyczne (Blueprints ) Od Białej Księgi do NPPCzł. (1995 – 1998) Od NPPCzł.do pełnego członkostwa w UE(1998 – 2004) Od 1 maja 2004 –aktywne uczestnictwo Polski w Unii celnej UE

18 18 Unia celna w praktyce – kazus unii celnej UE i Polski Zbliżanie przepisów prawnych Artykuł 68 Strony uznają, że istotnym warunkiem wstępnym integracji gospodarczej Polski ze Wspólnotą jest zbliżanie istniejącego i przyszłego ustawodawstwa Polski do ustawodawstwa istniejącego we Wspólnocie. Polska podejmie wszelkie starania w celu zapewnienia zgodności jej przyszłego ustawodawstwa z ustawodawstwem Wspólnoty. Artykuł 69 Zbliżanie przepisów prawnych obejmie w szczególności następujące dziedziny: prawo celne, prawo o spółkach,prawo bankowe, rachunkowość przedsiębiorstw, opodatkowanie, własność intelektualną, ochronę pracownika w miejscu pracy, usługi finansowe, zasady konkurencji, ochronę zdrowia i życia ludzi, zwierząt i roślin, ochronę konsumenta, pośredni system opodatkowania, przepisy techniczne i normy, transport i środowisko naturalne. Źródło: UKŁAD EUROPEJSKI ustanawiający stowarzyszenie między Rzecząpospolitą Polską, z jednej strony, a Wspólnotami Europejskimii ich Państwami Członkowskimi, z drugiej strony, sporządzony w Brukseli dnia 16 grudnia 1991 r. (Dz. U. z dnia 27 stycznia 1994 r.)

19 19 Unia celna w praktyce - stosunki Polski z UE Artykuł 91 Cła 1. Celem współpracy będzie zagwarantowanie przestrzegania wszystkich postanowień, które zostaną przyjęte w odniesieniu do handlu oraz osiągnięcie zbliżenia polskiego systemu celnego do systemu Wspólnoty, ułatwiając w ten sposób dojście do liberalizacji, przewidzianej na podstawie niniejszego Układu. 2. Współpraca będzie obejmować w szczególności: - wymianę informacji; - organizowanie seminariów i staży; - rozbudowę infrastruktury granicznej między Stronami; - wprowadzenie jednolitego dokumentu administracyjnego oraz wzajemnego powiązania między systemami tranzytowymi Polski i Wspólnoty; - uproszczenie procedury kontroli celnej oraz formalności w odniesieniu do przepływu towarów. Odpowiednia pomoc techniczna będzie udzielana Polsce. 3. Bez uszczerbku dla dalszej współpracy przewidzianej w niniejszym Układzie, a w szczególności w artykule 94 (narkotyki-CW), wzajemna pomoc władz administracyjnych Stron w dziedzinie ceł będzie prowadzona zgodnie z postanowieniami protokołu nr 6 (pomoc administracyjna-CW). Źródło: tamże

20 20 Specyficzne problemy celne w Układzie Europejskim Art.. 7 – problemy z FTA- redukcja stawek taryfowychi przyjęcie CN; Art. 11 – zakaz opłat dodatkowych fiskalnych; Art. 12 –zakaz innych opłat o charakterze ceł; Art. 13 – zakaz ceł i opłat mających podobne znaczenie na wywóz towarów oraz ograniczeń ilościowych takich jak np. kontyngenty i płafony; Art. 30 –wprowadzenie procedur antydumpingowych zgodnych z art.VI GATT Art. 34 – Protokół Nr 4 – Reguły pochodzenia towarów Unia celna w praktyce - stosunki Polski z UE

21 21 Unia celna w praktyce - stosunki Polski z UE Implementacja regulacji z Układu stowarzyszeniowego do polskiej polityki celnej 1) Nomenklatura scalona- Combined Nomenclature - CN (1991) 2)Polska Nomenklatura Scalona - PCN (1994) 3)Jednolity Dokument Administracyjny – SAD (1992) 4)Protokół Nr 4 –Reguły pochodzenia – świadectwa EUR1 & EUR2 (1992) 5)Pan-europejska kumulacja (1998) 6)Protokół Nr 6 o współpracy celnej 7)Generalny Inspektorat Celny oraz Regionalne Inspektoraty Celne (1992, 1997 do 2002r.) a także specjalne Regionalne Biuro Łącznikowe WCO dla Centralne i Wschodniej Europy - RILO (1992) 8)FTA z EFTA (1992) 9)NPPCzł. (1997)

22 22 Unia celna w praktyce - stosunki Polski z UE Biała Księga UE i jej realizacja 1) 1)SAD konwencyjny (1996). 2) 2)Przystąpienie do konwencji tranzytowej UE (1996). 3) 3)Pełne członkowstwo wWTO i GATT (1995). 4) 4)Polski Kodeks celny ( ). 5) 5)Narodowa Strategia Integracji (1997). 6) 6)Program dostosowania polskiego ustawodawstwa do acquis communataire (1997). 7) NPPM (1997).

23 23 Unia celna w praktyce - stosunki Polski z UE Biała Księga UE i jej realizacja, c.d. 8) Ustawa o Służbie celnej (1999) 9)Zniesienie niektórych opłat celnych ( ) 10) Wprowadzenie niektórych ułatwien i uproszczeń celnych 11) Wprowadzenie WIT i WIP 12) Przyjęcie Strategii rozwoju polskiej służby celnej 2002 jako części składowej The Customs Development Strategy to 2002 hasNPPCzł.

24 24 Unia celna w praktyce - stosunki Polski z UE Przystapienie Polski do UE – 1 maja 2004 Przyjęcie polityki celnej i prawa celnego UE Reorganizacja Polskiej Służby Celnej Problemy z polityką kadrową Ustanowienie partnerstwa biznesowo-celnego Rozwój bilateralnej współpracy ze służbami celnymi i granicznymi Rosji, Biełorusi and Ukrainy 21 grudnia 2007 – członkowstwo w Układzie i konwencji Schengen

25 25 Służba celna jako strażnik wartości polityki celnej Historyczne zadanie słuzby celnej – pobór ceł czyli funkcja fiskalna Historyczne zadanie słuzby celnej – pobór ceł czyli funkcja fiskalna Aktualna rola służby celnej: Aktualna rola służby celnej: – Kontrola międzynarodowego obrotu towarowego – Państwowa służba egzekucji prawa celnego – Pobór ceł i innych danin publicznych – Strażnik podstawowych wartości polityki (bezpieczeczeństwo życia i zdrowia osób, zwierzat i roślin,promocja interesów narodowych, ochrona uczciwej konkurencji na rynku miedzynarodowym,ułatwienia i uproszczenia w międzynarodowym obrocie towarowym połączone z efektywną kontrolą, zwalczanie oszustw i prania pieniędzy, etc.) (bezpieczeczeństwo życia i zdrowia osób, zwierzat i roślin,promocja interesów narodowych, ochrona uczciwej konkurencji na rynku miedzynarodowym,ułatwienia i uproszczenia w międzynarodowym obrocie towarowym połączone z efektywną kontrolą, zwalczanie oszustw i prania pieniędzy, etc.)

26 26 Strażnik podstawowych wartości polityki celnej Przed akcesją funkcjonariuszy i osób cywilnych Ponad 5 mlnzredukowanych po akcesji o 80% by 80 % Po akcesji – zmiana struktur i alokacja kadr Nowe zadania jako warunek utrzymania zatrudnienia i realizacji funkcji

27 27 Strażnik podstawowych wartości polityki celnej Nowe kompetencje kontrolne – – organy akcyzowe – – VAT w imporcie – – Kontrola hazardu – – Kontrola Wspólnej Polityki Rolnej w międzynarodowym obrocie towarowym – – Statystyka HZ i wewnątrzunijnych obrotów towarowych

28 28 Strażnik podstawowych wartości polityki celnej Nowe uprawnienia Pościg Nadzór Środki przymusu Operacje pod przykryciem Kontrolowana dostawa

29 29 Strażnik podstawowych wartości polityki celnej Wyzwania i prorytety Nowe zagrożenia- narkotyki, broń, pranie pieniędzy, międzynarodowa przestępczość zorganizowana, terroryzm, etc. Wymogi zwiększonych standardów bezpieczeństwa na zewnętrznej granicy celnej UE Efektywna kontrola celna połączona z ułatwieniami i uproszczeniami.

30 30 Strażnik podstawowych wartości polityki celnej Prawne środowisko jednolitego rynku europejskiego PSC - jedna of 27 europejskich słuzb celnych Pełna harmonizacja jednolitego ustawodawstwa (WKC, WKCW, taryfa, procedury, dokumentacje, etc.) Nie do końca zharmonizowane zdolności operacyjne : konieczność narodowego ustawodawstwa (Ustawa Prawo celne, ustawa o słuzbie celnej z 2009r., ustawa ordynacja podatkowa, etc.) Zróżnicowany zakres uprawnień narodowych SC Zróżnicowane struktury organizacyjne Niezbędne doskonalenie standardów: – – Efektywnej kontroli – – Ułatwień i uproszczeń – – Elastyczność – – Wysokie standardy bezpieczeństwa – – Przyjazność dla biznesu – – Skuteczna współpraca z partnerami z innych agend – – Celnictwo elektroniczne

31 31 Przejścia na wschodniej lądowej granicy celnej w Polsce Kuźnica Bobrowniki Siemianówka Czeremcha Koroszczyn Terespol Sławatycze Dorochusk Zosin Hrebenne Korczowa Medyka Krościenko Gronowo Bezledy Gołdap Braniewo Głomno Skandawa Zubki B. Hrubieszów Werchrata Połowce BALTIC SEA GERMANY CZECH REP. SLOVAKIA UKRAINE BELARUS LITHUANIA RUSSIA

32 32 a Polska Służba Celna Urzędy i oddziały celne Przed 1 maja 2004 Wewnętrzne 187 Graniczne 146 Ogółem 333 Po 1 maja 2004 Wewnętrzne 112 Graniczne 49 Ogółem 161

33 33 Polska Służba Celna Bezpieczeństwo przez współpracę Nowe uprawnienia PSC Wzrost zdolności wykonawczych (m.in. dzięki nowym metodom kontrolnym, grupom mobilnym, etc.) Dobra współpraca z innymi agencjami narodowymi (Policją, Strażą Graniczną, służbą skarbową, GIFF, biznesem (Rada Konsultacyjna przy MF, MoUs, szkolenia i konsultacje) Na poziomie międzynarodowym – współpraca ze służbami granicznymi na sąsiadów(Pełnomocnik Szefa PSC ds.Granicy Wschodniej, współpraca na poziomie urzędów granicznych), w UE (TAXUD, OLAF, EUROPOL), udział we wspólnych operacjach celnych (JCO), współpraca poprzez attaches celnych oraz RILO, CIS i Naples II, oraz FRONTEX

34 34 Wnioski(1) Polityka celna to najbardziej uogólniony wyraz interesów narodowych i/lub partnerów w procesie międzynarodowej integracji gospodarczej (FTA, unii celnej) związanej z międzynarodowym obrotem towarowym Prawo celne (narodowe i międzynarodowe) oraz służba (administracja) celna to najbardziej efektywne instrumenty polityki celnej WTO i GATT94 oraz ich Porozumienia tworzą normy i standardy polityki celnej dla przejrzystego i uczciwego miedzynarodowego obrotu towarowego Decydenci polityczni zmuszeni są do wykorzystywania w/w norm i standardów w kreowaniu polityki celnej

35 35 Polityka celna w praktyce wiąże się m.in. z tworzeniem stref wolnego handlu (FTAs) i unii celnych Polityka celna i prawo celne muszą zmierzać do : – – zachowania równowagi między efektywną kontrolą i ułatwieniami w międzynarodowym obrocie towarowym – – minimalizowania ryzykazakłóceń w międzynarodowym obrocie towarowym – – promować i chronić międzynarodową konkurencję i uczciwy obrót towarami Wnioski (2)

36 36 Pytania???Uwagi??? Sugestie ???

37 37 Dziękujęzauwagę Prof. dr hab..Wieslaw Wes Czyżowicz Tel.:


Pobierz ppt "1 Szkoła Główna Handlowa Prof. Wieslaw Wes Czyzowicz Ph.D. Polityka celna UE – moduł prawny i praktyczny."

Podobne prezentacje


Reklamy Google