XXXV sesja Rady Miejskiej Gminy Pobiedziska 29 sierpnia 2013r. Kanalizacja na terenie gminy Pobiedziska w ramach projektu Związek Międzygminny „Puszcza Zielonka” – ocena aktualnego stanu oraz rozwiązania w zakończeniu tej inwestycji i związane z tym zagrożenia wraz z konsekwencjami finansowymi, a realizacja zaplanowanych zadań z zakresu infrastruktury drogowej na terenie gminy

W planach pracy Rady Miejskiej Gminy Pobiedziska na rok 2012 w miesiącach styczeń, czerwiec i październik oraz w planie na 2013 rok w miesiącu czerwcu zawarta była tematyka: informacji na temat harmonogramu i postępu prac w realizacji kanalizacji na terenie gminy Pobiedziska w ramach projektu realizowanego przez Związek Międzygminny „Puszcza Zielonka” . Z kolei w miesiącu styczniu 2013 roku tematyka dot. raportu o stopnia realizacji prac w zakresie kanalizacji na terenie gminy Pobiedziska w odniesieniu do projektu realizowanego przez Związek Międzygminny „Puszcza Zielonka” (zagrożenia i skutki finansowe).

Związek Międzygminny „Puszcza Zielonka” powstał w 2000 roku. Rada Miejska Gminy Pobiedziska w dniu 30 czerwca podjęła trzy uchwały, a mianowicie: Nr XXIX/267/00 w sprawie utworzenia Związku Międzygminnego „Puszcza Zielonka”, Nr XXIX/268/00 w sprawie przyjęcia statutu Związku Międzygminnego „Puszcza Zielonka”, Nr XXIX/269/00 w sprawie wyznaczenia przedstawiciela Gminy Pobiedziska do Zgromadzenia Związku Międzygminnego „Puszcza Zielonka”.

Związek Międzygminny „Puszcza Zielonka” powstał dla realizacji zadań z zakresu: opracowania i realizowania Planu Ochrony Parku Krajobrazowego Puszcza Zielonka, gospodarki wodno-ściekowej, ochrony środowiska, gazyfikacji terenów wiejskich, budowy infrastruktury turystycznej i socjologicznej restrukturyzacji wsi, budowy nowych dróg i ochrony pozostałych dróg publicznych, tworzenia alternatywnych miejsc pracy dla rolnictwa.

W dniu 27 czerwca 2013 roku Rada Miejska Gminy Pobiedziska przegłosowała stanowisko - wyrażając zaniepokojenie słabym postępem robót kanalizacyjnych i prośbę o przedstawienie stanowiska ZM ”Puszcza Zielonka” dot. powodów zaistniałego opóźnienia oraz przedstawienia terminów zakończenia kontraktu XXXIX sesja Rady Miejskiej Gminy Pobiedziska w dniu 27 czerwca 2013 roku punkt porządku obrad: informacja na temat harmonogramu i postępu prac w realizacji kanalizacji na terenie gminy Pobiedziska w ramach projektu realizowanego przez Związek Międzygminny „Puszcza Zielonka”

data podpisania kontraktu 13 lipca 2011 roku, planowany termin ukończenia umowy 24 miesiące tj. od 12 sierpnia 2011 do 12 sierpnia 2013 roku; data podpisania kontraktu 13 lipca 2011 roku, Zakres projektu na terenie gminy Pobiedziska: 105,2 km sieci kanalizacyjnej, 54 przepompownie, 1 punkt zlewczy. wartość kontraktu 92.093 tys. zł brutto

W piśmie z dnia 17 lipca 2013 roku Związek Międzygminny „Puszcza Zielonka” poinformował, że podjął decyzję o odstąpieniu od umowy po konsultacji z Burmistrzem Michałem Podsadą przyczyna - firma Tahal nie jest w stanie zagwarantować zakończenia realizacji kontraktu; podjęto decyzję o jednostronnym odstąpieniu od umowy ze skutkiem na dzień 29 lipca 2013 roku Zdaniem dyrektora firmy Tahal Polska zaawansowanie finansowe robót wynosi w Pobiedziskach 30% a zagrożony termin zakończenia kontraktu nie jest wyłącznie zasługą spółki (www.głoswielkopolski.pl z dnia 2 lipca 2013 roku).

Realizacja kontraktu Pobiedziska Wyszczególnienie % 31 października 2012 roku 41,94 30 listopada 2012 roku 46,82 31 stycznia 2013 roku 49,14 31 marca 2013 roku 51,56 31 maja 2013 roku  

Dla porównania -Tabela postępu prac na dzień 30 listopada 2012 roku - przedstawia dwie ważne informacje co do kontraktu X dot. gminy Pobiedziska (por. Raport o postępie prac…) : kolumna 14 - % zawansowania robót w odniesieniu do całego kontraktu bez przepompowni to 46,82% a w kolumnie 15 – 75,00% jako pożądane zaawansowanie robót według wskazania czasowego.

Związku Międzygminnego „Puszcza Zielonka” z dnia 17 lipca 2013 roku Z pisma Związku Międzygminnego „Puszcza Zielonka” z dnia 17 lipca 2013 roku (znak: ZMPZ/DO-OGK/4415/2013) wynika, …..iż realizacja prac przedłuży się co najmniej o rok w stosunku do aktualnie obowiązującego terminu kontraktu…oraz ….że ….bardziej precyzyjnych informacji dot. prawdopodobnego terminu zakończenia prac będzie można udzielić dopiero po rozstrzygnięciu nowych procedur przetargowych”. (w/w odpowiedź na pismo Przewodniczącej Rady Miejskiej Gminy Pobiedziska z dnia 16 lipca 2013 roku (znak: OR.BR.0004.32.2013)

Pytania Jaka jest wartość wykonanych robót określonych na podstawie inwentaryzacji sporządzonej po zerwaniu umowy? Jaka jest też wielkość wykonanych robót w jednostkach fizycznych? Jaki będzie przewidywany całkowity koszt inwestycji po uwzględnieniu nowego lub nowych wykonawców? Jaka wartość robót i wielkości w mb oraz ilości pozostała do wykonania na podstawie sporządzonej inwentaryzacji? Czy należy przeszacować wartość kontraktu i z jakich źródeł? Kiedy fizycznie podłączone zostaną pierwsze ścieki ?

Czy zapłacono firmie Tahal wszystkie faktury za odebrane roboty a jeśli nie to jakiej wartości to dotyczy? Biorąc powyższe pod uwagę, że inwestycja nie była w pełni we właściwy sposób nadzorowana a radni i społeczeństwo nie byli w pełni informowani o stopniu zaawansowania prac – jakie wynikają konsekwencje co do osób odpowiedzialnych za to zadanie?

Związku Międzygminnego „Puszcza Zielonka” z dnia 13 sierpnia 2013 roku Z pisma Związku Międzygminnego „Puszcza Zielonka” z dnia 13 sierpnia 2013 roku (znak: ZMPZ/DO-OGK/5074/2013) wynika, że w ul. Poznańskiej w Pobiedziskach wstrzymano prace na zlecenie Urzędu Miasta i Gminy Pobiedziska z uwagi na niewłaściwe parametry zagęszczenia gruntu po pracach kanalizacyjnych. W piśmie tym jest też stwierdzenie, że …” koszty wykonania prac zastępczych zostaną pokryte z gwarancji należytego wykonania umowy złożonej przez firmę Tahal”. (w/w odpowiedź na pismo Przewodniczącej Rady Miejskiej Gminy Pobiedziska z dnia 18 lipca 2013 roku (znak: OR.BR.0004.32.2013)

Pytania wypływające z tego tematu: W jaki sposób uzyskamy wpłatę gwarancji, czy rozmowy w tej sprawie są w toku i jakie jest ich zaawansowanie? Jaki jest koszt tego zadania i czy zabezpieczone są środki na jego sfinansowanie? Co z postanowieniami Subklauzuli 7.6. Warunków Kontraktu? Czy zadanie to będzie finansowane z środków budżetu gminy Pobiedziska?

c.d. pytań Jaki jest wykaz dróg odtworzonych przez firmę Tahal a jakie wymagać będą odtworzenia i jak wyglądają uzgodnienia w tym zakresie? Jakie drogi związane są bezpośrednio z realizacją prac w ramach przedsięwzięcia „Kanalizacja obszaru Parku Krajobrazowego Puszcza Zielonka i okolic” – wykaz wykonanych dróg i niezbędnych do wykonania? Sprawa przetargu na zakończenie zadania – czy ogłoszone są przetargi czy przetarg; jeśli jego rozczłonkowanie to jaki będzie całkowity koszt inwestycji (tj. po zerwaniu umowy i wyborze nowego wykonawcy)?

c.d. pytań Jaka będzie wysokość kosztów związanych z przedłużeniem realizacji inwestycji co najmniej o 1 rok? Stanowisko w sprawie przedłużenia winno być przez Związek i Burmistrza skalkulowane i powinna być opracowana symulacja oszacowania kosztów, Czy inwentaryzacja potwierdza, że dotychczasowe roboty są przyjęte bez zastrzeżeń oraz czy w inwentaryzacji są zadania dodatkowe będące podstawą aneksowania przez wykonawcę zadania?

c.d. pytań Czy pokrycie nowych kosztów ma nastąpić z budżetu Miasta i Gminy Pobiedziska oraz jakich kwot mamy się spodziewać? Czy aneksowanie zadań jest związane z większymi kosztami, jeśli tak - czy są znane?

Podsumowanie W jaki sposób Związek Międzygminny zamierza wyegzekwować kary umowne od firmy Tahal? W Wieloletniej Prognozie Finansowej Miasta i Gminy Pobiedziska na lata 2013-2032, Zarządzeniem Burmistrza z dnia 22 listopada 2012 roku (Nr VI/511/2012) wprowadzony jest zapis, że od roku 2015 do WPF zostały wprowadzone wpłaty gmin związane z ewentualnymi opłatami wyrównawczymi, jakie miałby wnosić Związek do spółki Aquanet w trakcie dzierżawy majątku wytworzonego w ramach projektu; Jaka może być prognozowana od 2015 roku skala obciążeń z tego tytułu, w szczególności gdy Związek i gmina nie uzyska zadeklarowanej liczby przyłączonych mieszkańców?

c.d. podsumowania W obecnym stanie realizacji kontraktu istnieje realne, poważne zagrożenie niedotrzymania terminów i konieczność ponoszenia opłat wyrównawczych. Co będzie jeśli wyłącznie gmina Pobiedziska nie wywiąże się z umowy? Czy uregulowane są sprawy terenowo - prawne dla terenów, na których były zaprojektowane przepompownie ścieków? Jeśli nie, to ile jest spraw z tego tytułu na terenie gminy jest do uregulowania wraz ze skalą obciążeń? Czy rzeczywiście obowiązywać będzie jedna grupa taryfowa dla całego Związku Międzygminnego w sytuacji opóźnień w realizacji zadania na terenie gminy Pobiedziska (z uwzględnieniem faktu, iż dotychczasowi użytkownicy już istniejącej kanalizacji a terenie gmin pokryją część kosztów budowy kanalizacji sanitarnej przez ZM „Puszcza Zielonka)?

c. D. podsumowania W założeniach program Puszcza Zielonka miał 60 przyłączeń na 1 km i obciążony jest kosztem 75 mln zł (kredyt do spłacenia). Aktualnie efektywność systemu jest w stopniu średnim. Jak będzie wyglądała efektywność całego systemu z uwzględnieniem opóźnień w programie Puszcza Zielonka 1 przy realizacji programu Puszcza Zielonka 2 i Programu Puszcza Zielonka 3? Jakie mogą powstać konsekwencje nie wywiązania się ZM z umową z Aquanetem przez zerwanie umowy z Wykonawcą robót w Pobiedziskach? Czy konsekwencje pozostaną po stronie ZM czy po stronie gminy Pobiedziska – to w jakiej wysokości i kto jest odpowiedzialny? Jak będą regulowane powstające zobowiązania względem Aquanetu?

c.d. podsumowania Aquanet będzie operatorem 370 km kanalizacji od roku 2013 do 2032 i z tego tytułu będzie płacić ZM corocznie kwotę 5,7 mln zł na spłatę kredytu zaciągniętego przez Związek w NFOŚ. W świetle tego, jakie konsekwencje mogą wyniknąć z zerwania umowy z Wykonawcą przy określonych wielostronnych zobowiązaniach? Jak w świetle bliżej nie określonych i zmieniających się obciążeń będzie kształtowała się realizacja wielu zadań przez gminę nie tylko inwestycyjnych ale i bieżących w perspektywie kilku lat?

c.d. podsumowania Lokalne ożywienie gospodarcze to miejsca pracy. W sytuacji wielu obciążeń - na które do końca nie mamy wpływu (gmina zatraciła swoją tożsamość wchodząc w dwa związki - Związek Międzygminny „Puszcza Zielonka” i Związek Międzygminny „Gospodarka Odpadami Aglomeracji Poznańskiej), jak będzie kształtowała się polityka w kierunku wspierania przedsiębiorczości i jakie mechanizmy zostaną uruchomione dla jej aktywacji?

Dziękuję za uwagę !!! Autor opracowania: radna Dorota Nowacka Przewodnicząca Rady Miejskiej Gminy Pobiedziska XXXV Sesja Rady Miejskiej Gminy Pobiedziska w dniu 29 sierpnia 2013 roku, do punktu 6 porządku obrad Dziękuję za uwagę !!!