Europejska konferencja o integracji usług socjalnych Konferencja Rady Europy Warszawa, 14-15 czerwca 2007 Integracja usług socjalnych w Polsce Piotr Kołodziejczyk Sekretarz Miasta Poznania

Integracja usług socjalnych w Polsce Na czym polega problem integracji usług socjalnych w Polsce? Konsekwencje braku integracji Co można w tej sytuacji zrobić? Kilka przykładów z poznańskich doświadczeń. Konkluzje

Na czym polega problem integracji usług socjalnych w Polsce? Organizacja procesu usług socjalnych Źródła finansowania usług socjalnych Systemy informacyjne Sposób finansowania programu pomocy konkretnej osobie Prymat celów instytucji nad celami, dla których zostały powołane

Na czym polega problem? „Sieciowa” organizacja procesu usług socjalnych Kazuistyczne prawodawstwo, regulujące także sposób wykonywania usług, tworzące model antagonistycznych stron Rozproszone źródła finansowania usług socjalnych, często z funduszy celowych, mających własne cele – stygmatyzujące klienta. Skomplikowany i kosztowny System Informacyjny Zarządzania, powierzający klientowi rolę nośnika informacji! Skomplikowany sposób organizowania i finansowania programu pomocy konkretnej osobie Prymat celów instytucji nad celami, dla których zostały powołane

Konsekwencje braku integracji Stygmatyzacja klientów „dedykowanymi” źródłami finansowania barierą skutecznej pomocy. Przerzucenie na klienta dużej części obowiązków administracyjnych poprzez przydzielenie mu roli „nośnika danych” Niska efektywność systemu, mimo dużego zaangażowania pracowników tworzących go instytucji. Możliwe nadużycia są trudne do wykrycia Ustawowe obligo świadczeń wzmacnia postawy roszczeniowe Napięcie na rynku pracy – nie tylko luka kwalifikacyjna jest powodem kłopotów ze znalezieniem pracownika, mimo dużej liczby bezrobotnych!

Co można w tej sytuacji zrobić? Czekając na rozwiązanie systemowe niwelować skutki powstałe wskutek dekompozycji systemu! Wybrane przykłady poznańskich doświadczeń Dobra Karta Zintegrowana baza danych o świadczeniach wypłacanych przez gminę Hurtownia danych zamiast zaświadczeń Zespolenie organizacyjne

Miasto Poznań wydało też inne karty Dobra Karta – projekt, by to odbiorca świadczeń ubiegał się o integrację usług Projekt zrealizowany przez Miasto Poznań i PKO BP w II połowie 2005 roku dla obsługi świadczeń rodzinnych Pozwolił na zlikwidowanie wypłat w gotówce Zachęciła klientów będących beneficjentami innych świadczeń do występowania z wnioskami o ich wypłatę na konto Dobrej Karty Dostarcza nowoczesny instrument do zagrożonych wykluczeniem cyfrowym Wydano ponad 8.000 kart Miasto Poznań wydało też inne karty KomKarta – bilet okresowy komunikacji miejskiej Karta SOP Aktualnie wprowadzana jest ELS

Projekt kluczowy WRPO – Poznańska Elektroniczna Karta Aglomeracyjna Przełamuje stereotyp, że każda instytucja musi mieć własne narzędzia - lepiej, gdy jest wiele kart w jednej: Dane właściciela zapisane w standardzie europejskiego dowodu osobistego Podpis elektroniczny Legitymacja (studenta, ucznia) Bilet MPK Instrument pieniądza elektronicznego i elektroniczna portmonetka (mikropłatności) Możliwe dokumentowanie stanu zdrowia i dowód ubezpieczenia zdrowotnego Karta pracownika miejskiego (kontrola dostępu, parking) Elektroniczna wywiadówka Budżet projektu 8 milionów Euro

Zintegrowana baza danych o świadczeniach wypłacanych przez gminę Moduł obsługi świadczeń rodzinnych homologowany najpierw przez użytkowników Oprogramowanie procedur zaliczki alimentacyjnej przed wydaniem decyzji zawsze weryfikuje bazę beneficjentów świadczeń rodzinnych (podstawa prawna art. 220 § 1 Kpa) Trwa dołączanie do bazy gospodarstw domowych - beneficjentów dodatków mieszkaniowych

Hurtownia danych zamiast zaświadczeń Połączenie MOPR i PUP pilotażem A2A w administracji Model hurtowni przygotowany we współpracy z Politechniką Poznańską Przygotowywana jest infrastruktura telekomunikacyjna SIWZ na hurtownię Zespolenie organizacyjne Od 1 lipca 2007 rusza w Poznaniu Centrum Obsługi Świadczeń

Konkluzje Wdrażane lokalnie projekty łagodzą skutek, nie usuwając przyczyn! Ustawodawca powinien określić obowiązki samorządu, nie ingerując w jaki sposób samorząd zorganizuje sposób wykonania tego zadania Powinna nastąpić integracja budżetu usług społecznych. Mnogość i różnorodność regulacji różnych funduszy wynika chyba z przekonania ustawodawcy, że samorząd nie wyda „nie znaczonych” pieniędzy na finansowanie usług społecznych Rządowe konkursy na realizację zadań winny obejmować okresy dopuszczalne w UZP a nie jednoroczne – jak dotąd. Zgodnie z zasadami efektywnego zarządzania decyzja winna być podejmowana na możliwie najniższym szczeblu zarządzania. Gminy powinny zlecać zadania najbardziej efektywnym podmiotom, w sposób zapisany w jednym, ogólnym akcie prawnym Nierozwiązany problem dokumentowania skorzystania z prawa dostępu w postępowaniu odwoławczym lub kontrolnym nakłada na klienta usług socjalnych obowiązki biurokratyczne Niezintegrowany model usług socjalnych marnotrawi pracę jego personelu wiodąc wprost do obniżenia jakości oferowanych usług

Więcej szczegółów na temat SIZP w moim artykule: „Traktat o papierowym państwie” Computerworld z 16 stycznia 2007. Dziękuję za uwagę!