Prawo administracyjne Alina Slizh gr 9

Prezentacja na temat: "Prawo administracyjne Alina Slizh gr 9"— Zapis prezentacji:

1 Prawo administracyjne Alina Slizh gr 9
Typy podzialu terytorialnego panstwa Rodzaje miejscowosci Rodzaje gmin, nazewnictwo organow gmin Zasady i tryb wprowadzienia zmian w podziale terytorialnym panstwa Prawo administracyjne Alina Slizh gr 9

2 Ustrój terytorialny państwa jest to rozczłonkowanie kraju na jednostki terytorialne, obejmujące część terytorium które służy sprawowaniu funkcji publicznych. Wszystkie wspólnoty terytorialno-polityczne składają się z mniejszych lub większych części terytorialnych ułatwiających rządzenie i pozwalających na objęcie rządem politycznym całego obszaru państwa. Zakres działania podmiotów wykonujących funkcje publiczne ograniczany jest do określonego terytorium państwa.Podziału terytorialnego dokonuje się, aby w całej jednostce terytorialnej ustanowić odpowiedni organ państwowy, który by działał w ściśle oznaczonych granicach terytorialnych. Znaczenie podziałów terytorialnych jest różne dla poszczególnych jednostek organizacyjnych państwa lub innych podmiotów administracji publicznej Ogólni można rzec, że podział terytorialny wprowadzony jest z myślą o zachowaniu pewnego ładu i porządku w działalności ludzkiej na określonej przestrzeni. W procesie historycznego rozwoju wykształciły się trzy typy podziału terytorialnego państwa, a mianowicie podział zasadniczy, podział pomocnicy i podział specjalny.

3 Typy podzialu Podział zasadniczy- tworzony jest dla organów terenowych o kompetencjach ogólnych, posiadających podstawowe znaczenie dla danej jednostki podziału, a więc u nas dla terenowych organów rządowej administracji ogólnej i jednostek samorządu terytorialnego. Podział pomocniczy- podział, który dokonywany jest dla organów o charakterze pomocniczym w stosunku do organów o podstawowym znaczeniu; np. podział gminy na sołectwa. Podział specjalny- podział dokonywany dla wykonywania takich zadań państwa, których wykonywanie w ramach podziału zasadniczego jest z różnych względów mało celowe; np. specjalny podział terytorialny dla wykonywania administracji górniczej, uwzględniający intensywność występowania kopalni na poszczególnych obszarach państwa

4 Zgodnie z ustawą, z dniem 1 stycznia 1999 r
Zgodnie z ustawą, z dniem 1 stycznia 1999 r. utworzone zostało 16 województw, nadając większości nazwy geograficzne, a nie pochodzące od nazwy miast siedzib, jak było dotychczas ( z wyjątkiem województw: lubelskiego, łódzkiego i opolskiego). Ustawa tworzy następujące województwa z siedzibami wojewodów i sejmiku wojewódzkiego: 1) dolnośląskie: stolica Wrocław; 2) kujawsko-pomorskie: stolica wojewody – Bydgoszcz, sejmiku – Toruń; 3) lubelskie: stolica – Lublin; 4) lubuskie: stolica wojewody – Gorzów Wielkopolski, sejmiku – Zielona Góra; 5) łódzkie: stolica - Łódź; 6) małopolskie: stolica – Kraków; 7) mazowieckie: stolica – Warszawa; 8) opolskie: stolica – Opole; 9) podkarpackie: stolica – Rzeszów; 10) podlaskie: stolica – Białystok; 12) śląskie: stolica – Katowice; 13) świętokrzyskie: stolica – Kielce; 14) warmińsko-mazurskie: stolica – Olsztyn; 15) wielkopolskie: stolica – Poznań; 16) zachodniopomorskie: stolica – Szczecin 5 Z powyższego wyliczenia wynika, że dwa województwa posiadają dwie stolice, co stało się już zarzewiem konfliktów i jedną z przyczyn braku współpracy między organami samorządu wojewódzkiego i administracji rządowej.

5 Województwa utworzone z dniem 01 stycznia 1999 r
Ustawa przyjęła też, iż nazwa urzędu wojewody będzie pochodzić od nazwy województwa, np: nazwą urzędu wojewody w województwie dolnośląskim jest wojewoda dolnośląski, a w województwie lubelskim – wojewoda lubelski. Skoro utworzenie województw oraz ustalenie ich stolic i nazw wymaga nastąpiło w drodze ustawy, należy mieć świadomość, że zmiany w tym zakresie wymagają aktu rangi ustawowej. Obecnie Polska posiada 16 województw i 380 powiatów, które wchodzą w ich skład. Powiaty dzielą się zaś na gminy - gmin jest w Polsce 2479 (wyróżnia się wśród nich gminy miejskie [306], miejsko-wiejskie [602] i wiejskie [1571]). W Polsce jest 913 miast. Siedem z nich posiada ponad 400 tysięcy mieszkańców, a 10 ponad 200 tysięcy mieszkańców. Pod względem liczby ludności przodują Warszawa, Kraków, Łódź, Wrocław, Poznań, Gdańsk, Szczecin, Bydgoszcz, Lublin i Katowice

6 Rodzaje miejscowosci Miejscowość – każde skupisko ludności, niezależnie od liczby zabudowań i gęstości zabudowy i liczby ludności, odróżniające się od innych skupisk urzędową lub zwyczajową nazwą własną.Miejscowość to w Polsce w ujęciu ustawowym „jednostka osadnicza lub inny obszar zabudowany odróżniający się od innych miejscowości odrębną nazwą, a przy jednakowej nazwie, odmiennym określeniem ich rodzaju. Natomiast w celach statystycznych, przy ustalaniu wykazu nazw miejscowości oraz nazw ich części integralnych przyjęto, że terminem tym określa się każde skupisko ludności, niezależnie od liczby zabudowań i gęstości zabudowy i liczby ludności; przy czym miejscowość musi się odróżniać od innych skupisk (szczególnie sąsiednich) odrębną nazwą urzędową, a przy nazwie identycznej, odmiennym określeniem skupiska (np. wieś, kolonia, osada itp.) Ustawa wyróżnia miejscowości niezamieszkane, czyli takie w których nie przebywa stale lub nie jest zameldowana na pobyt stały co najmniej jedna osoba, oraz zamieszkane, czyli takie w których przebywa lub jest zameldowana na pobyt stały co najmniej jedna osoba, a także rodzaje miejscowości, które określają ich charakter ukształtowany w procesie rozwoju osadnictwa, w szczególności: miasto, osiedle, wieś, osada, kolonia, przysiółek i ich części (np. część miasta, część wsi). Uszczegółowienie rodzajów miejscowości zawiera schemat aplikacyjny zawarty w załączniku do rozporządzenia z dnia 9 stycznia 2012 r. w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów, w którym wyróżniono następujące rodzaje miejscowości: leśniczówka (rodzaj osady leśnej), gajówka (rodzaj osady leśnej), kolonia, przysiółek, osiedle, osada młyńska, osada leśna, osada rybacka, osada kolejowa, osada po byłym PGR, osada, miasto, wieś, inny. Zgodnie z rozporządzeniem z dnia 13 grudnia 2012 r. w sprawie wykazu urzędowych nazw miejscowości i ich części w Polsce istnieje nazwanych miejscowości pogrupowanych w 23 rodzaje. Samodzielnych miejscowości (miast, wsi, kolonii, przysiółków, osiedli, osad, osad leśnych, schronisk turystycznych) jest 53464

7 Rodzaje gmin Gmina to wspólnota samorządowa osób zamieszkujących okreslone terytorium. W Polsce gmina jest podstawową jednostką samorządu terytorialnego. Funkcjonowanie gmin reguluje ustawa z 8 marca 1990 roku. W Polsce jest 2479 gmin, w tym 1586 gmin wiejskich, 586 gmin miejsko- wiejskich i 306 gmin miejskich. Są trzy rodzaje gmin. Gmina wiejska nie posiada na swoim terytorium miasta, jednak niektóre gminy mają swoją siedzibę w sąsiedniej gminie miejskiej. W Polsce jest 159 takich gmin. Gmina miejsko-wiejska składa sie z miasta które jest siedzibą władz gminy oraz z okolicznych wsi. Gmina miejska to gmina zawierajaca się w graniArtykuł 163 Konstytucji RP stanowi, że "Samorząd terytorialny wykonuje zadania publiczne niezastrzeżone przez Konstytucję lub ustawy dla organów innych władz publicznych." Jest on fundamentem państwa obywatelskiego, którego społeczna wiarygodność i administracyjna sprawność prowadzi do bezpośredniego udziału obywateli w sprawowaniu władzy. Rozwój samorządu terytorialnego wymaga dalszej decentralizacji kompetencji i finansów publicznych we wszystkim tych sprawach, w których wykonywanie zadań publicznych przez samorząd każdego szczebla jest bardzo efektywne. Chodzi zwłaszcza o to, aby samorządy rzeczywiście mogły uruchamiać mechanizmy rozwoju lokalnego, a nie były tylko szczeblami administracyjnej hierarchii. Samorząd terytorialny jest jedną z form zdecentralizowanej administracji publicznej. Od 1 stycznia 1999 r. obowiązuje w Polsce trójszczeblowa struktura samorządu terytorialnego: samorząd gminny, samorząd powiatowy, samorząd województwa.

8 . Rada Ministrów posiada kompetencje w zakresie:
KONSTYTUCJA RZECZPOSPOLITEJ POLSKI (DZ.U. Z 1997R. NR 78, POZ. 483 ZE ZM.) Art [Gmina jako podstawowa jednostka samorządu] 1. Podstawową jednostką samorządu terytorialnego jest gmina. 2. Inne jednostki samorządu regionalnego albo lokalnego i regionalnego określa ustawa. 3. Gmina wykonuje wszystkie zadania samorządu terytorialnego nie zastrzeżone dla innych jednostek samorządu terytorialnego. Art [Podmiotowość prawna jednostek samorządu terytorialnego] 1. Jednostki samorządu terytorialnego mają osobowość prawną. Przysługują im prawo własności i inne prawa majątkowe. 2. Samodzielność jednostek samorządu terytorialnego podlega ochronie sądowej. Zgodnie z art. 4 ust. 1 u.s.g . Rada Ministrów posiada kompetencje w zakresie: 1. tworzenia, łączenia, dzielenia i znoszenia gmin oraz ustalania ich granic 2. Nadawania gminom lub miejscowościom statusu miasta oraz ustalania jego granic 3. Ustalaniai zmieniania nazw gmin oraz siedzib ich władz. Powyższe czynności Rada Ministrów dokonuje w drodze rozporządzenia

9

10 PODSTAWY PRAWNE PODZIAŁU TERYTORIALNEGO Konstytucja Rzeczpospolitej Polski (Dz.U. z 1997r. Nr 78, poz. 483 ze zm.) Ustawa o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa (Dz.U. z 1998r. Nr 96, poz. 603 ze zm.) Ustawa o samorządzie terytorialnym (Dz.U. z 1990r. Nr 16, poz. 95) Ustawa o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2015r., poz ze zm.) Ustawa o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2015r., poz ze zm.) Ustawa o samorządzie województwa (t.j. Dz.U. z 2015r., poz ze zm.) Ustawa o związkach metropolitalnych (Dz.U. z 2015r., poz. 1890) Ustawa o urzędowych nazwach miejscowości i obiektów fizjograficznych (Dz.U. z 2003r. Nr 166, poz ze zm.)

11 Od 1 stycznia 2017 r. zmiany w podziale terytorialnym kraju
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2016 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad prowadzenia, stosowania i udostępniania krajowego rejestru urzędowego podziału terytorialnego kraju oraz związanych z tym obowiązków organów administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. z 2016 r. poz ), wprowadza modyfikacje w podziale terytorialnym Polski, które wejdą w życie 1 stycznia 2017 r. Głównym celem omawianego rozporządzenia jest wprowadzenie modyfikacji do rejestru TERYT, wynikających z opublikowania rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 19 lipca 2016 r. w sprawie ustalenia granic niektórych gmin i miast, nadania niektórym miejscowościom statusu miasta oraz zmiany nazwy gminy (Dz. U. poz. 1134). Zmiany w podziale terytorialnym kraju, wejdą w życie w dniu 1 stycznia 2017 r. Wśród samorządów które obejmie wspomniana modyfikacja znajdują się gminy: Jastarnia, Rejowiec, Wąbrzeźno, Mielno, Opatówek czy Morawica. Przekształcenia będą dotyczyć zmiany charakteru jednostek z miejskiego (jedna gmina) i wiejskiego (cztery gminy) na miejsko-wiejski oraz zmianę nazwy jednej gminy. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2016 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad prowadzenia, stosowania i udostępniania krajowego rejestru urzędowego podziału terytorialnego kraju oraz związanych z tym obowiązków organów administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 1916

12 Zmiany w podziale administracyjnym kraju od 2022 roku!
Wówczas kreowane odgórnie zmiany w podziale administracyjnym pojawiłyby się od roku A przecież w 2035 roku będziemy mieli w Polsce: ponad 800 gmin o liczbie mieszkańców poniżej 5 tys., blisko 100 powiatów, w których mieszkać będzie mniej niż 50 tys. ludzi oraz 4 województwa o populacji poniżej miliona osób. Nie można tych samorządów zostawić samych z problemami demograficznymi, społecznymi, gospodarczymi, ekonomicznymi itd. Jedynym sposobem na rozwiązania tych problemów nie może też być administracyjne połączenie jednostek samorządowych. Ale też nie można unikać dyskusji na ten temat.