Prawo administracyjne mgr Paweł Dąbrowski

Administracja centralna Prezydent RP; Rada Ministrów, Prezes Rady Ministrów, Wiceprezesi RM; Ministrowie i „inni” członkowie RM; Organy kolegialne o swoistej pozycji prawnej; Urzędy centralne; Nietypowe jednostki organizacyjne.

Administracja centralna

Pytania egzaminacyjne Prezydent Rzeczypospolitej. System naczelnych organów administracji rządowej. Rada Ministrów - tryb powoływania i odpowiedzialność. Kompetencje i formy działania Rady Ministrów. Tryb działania Rady Ministrów. Skład Rady Ministrów - liczba ministrów i mechanizm tworzenia ich stanowisk. Prezes Rady Ministrów. Kancelaria Prezesa Rady Ministrów. Minister jako naczelny organ administracji rządowej. Minister - ministerstwo - resort. Układ polityczny i urzędniczy w strukturze ministerstwa. Akty normatywne naczelnych organów administracji rządowej. Organy pomocnicze Rady Ministrów. Minister bez teki i pełnomocnik Rządu.

Prezydent RP - funkcje Funkcja reprezentanta państwa w stosunkach zewnętrznych; Funkcja dotycząca ochrony zewnętrznego bezpieczeństwa państwa; Funkcja dotycząca ochrony wewnętrznego bezpieczeństwa państwa; Funkcja prawodawcza; Funkcja administracyjna.

Funkcja administracyjna Nadawanie odznaczeń; Nadawanie obywatelstwa polskiego; Wyrażanie zgody na zrzeczenie się obywatelstwa; Nadawanie tytułu naukowego profesora; Stosowanie prawa łaski.

Akty prawne 1. Prezydent Rzeczypospolitej wydaje rozporządzenia i zarządzenia na zasadach określonych w art. 92 i art. 93. 2. Prezydent Rzeczypospolitej wydaje postanowienia w zakresie realizacji pozostałych swoich kompetencji.

Rozporządzenie Prezydenta Art. 15. 1 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami.  Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, na wniosek ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, w drodze rozporządzenia, może uznać za pomnik historii zabytek nieruchomy wpisany do rejestru lub park kulturowy o szczególnej wartości dla kultury, określając jego granice.

Ordery i odznaczenia Art. 36. 1. Prezydent może podjąć decyzję o pozbawieniu orderów i odznaczeń (…) w razie stwierdzenia, że: 1) nadanie orderu lub odznaczenia nastąpiło w wyniku wprowadzenia w błąd albo 2) odznaczony dopuścił się czynu, wskutek którego stał się niegodny orderu lub odznaczenia. 2. Decyzja o pozbawieniu może dotyczyć wszystkich lub tylko niektórych orderów i odznaczeń. 3. Postanowienia Prezydenta w sprawie pozbawienia orderu lub odznaczenia są publikowane w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski".

Postanowienie

Postanowienie Prezydenta

Akty urzędowe Art. 144 Konstytucji. 1. Prezydent Rzeczypospolitej, korzystając ze swoich konstytucyjnych i ustawowych kompetencji, wydaje akty urzędowe. 2. Akty urzędowe Prezydenta Rzeczypospolitej wymagają dla swojej ważności podpisu Prezesa Rady Ministrów, który przez podpisanie aktu ponosi odpowiedzialność przed Sejmem. 3. Przepis ust. 2 nie dotyczy: (…)

Rada Bezpieczeństwa Narodowego Art. 135. Organem doradczym Prezydenta Rzeczypospolitej w zakresie wewnętrznego i zewnętrznego bezpieczeństwa państwa jest Rada Bezpieczeństwa Narodowego.

Kancelaria Prezydenta Organem pomocniczym Prezydenta Rzeczypospolitej jest Kancelaria Prezydenta Rzeczypospolitej. Prezydent Rzeczypospolitej nadaje statut Kancelarii oraz powołuje i odwołuje Szefa Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej.

Naczelne organy Konstytucja z 1952 r. posługiwała się określeniem „naczelnych organów”; Konstytucja z 1997 r. przywołuje ten termin jedynie posiłkowo; W dalszym ciągu posługuje się nim wiele aktów rangi ustawowej;

Naczelne organy – istota pojęcia Są to organy włączone w sferę kształtowania polityki państwa; W strukturze zajmują nadrzędne miejsce w stosunku do innych organów tworzących administrację centralną.

Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Art. 172. 1. Naczelny organ administracji państwowej, właściwy w sprawach katastru nieruchomości, przeprowadza co roku na wybranych obszarach kontrolę powszechnej taksacji nieruchomości.

Prawo atomowe Art. 64. 1. Organami dozoru jądrowego, o których mowa w art. 63 ust. 2 pkt 1, są: 1) Prezes Agencji jako naczelny organ dozoru jądrowego;(…)

Ustawa o kontroli skarbowej Art. 8. 1. Organami kontroli skarbowej są: 1) minister właściwy do spraw finansów publicznych jako naczelny organ kontroli skarbowej;(…)

Minister Art. 149 ust. 1 zd. 2 Konstytucji. Ministrowie kierują określonymi działami administracji rządowej lub wypełniają zadania wyznaczone im przez Prezesa Rady Ministrów.

Dział administracji Dział to wyznaczony ustawowo krąg spraw z zakresu administracji rządowej, poddany kierownictwu ministra, jak również określone przez ustawę organy i inne podmioty, które podporządkowane są temu ministrowi lub poddane jego nadzorowi.

Przykład działu administracji Art. 6. 1. Dział administracja publiczna obejmuje sprawy: 1) administracji, w tym organizacji urzędów administracji publicznej oraz procedur administracyjnych; 2) reform i organizacji struktur administracji publicznej; 3) zespolonej administracji rządowej w województwie; 4) podziału administracyjnego państwa oraz nazw jednostek osadniczych i obiektów fizjograficznych; 5) ewidencji ludności, dowodów osobistych i paszportów; 6) zbiórek publicznych; 7) prowadzenia rejestru podmiotów wykonujących zawodową działalność lobbingową. 2. Minister właściwy do spraw administracji publicznej sprawuje nadzór nad Prezesem Wyższego Urzędu Górniczego i Krajową Komisją Uwłaszczeniową oraz na podstawie kryterium zgodności z prawem nad działalnością regionalnych izb obrachunkowych.

Działy administracji Premier ma swobodę w „zagospodarowaniu” działów administracji; Są 2 wyjątki: Działy budżet, finanse publiczne, instytucje finansowe powierza się jednemu ministrowi; Dział obrona narodowa musi być powiązany z jednym ministrem.

Resort Resort w znaczeniu szerszym to wyodrębniony pod względem organizacyjnym dział administracji państwowej, grupujący sprawy jednorodne lub pokrewne, kierowany przez jeden organ centralny; Resort w znaczeniu ścisłym to wyodrębniony organizacyjnie dział administracji, grupujący sprawy jednorodne lub pokrewne, kierowany ze szczebla centralnego przez organ naczelny.

Zakres działania ministra Art.. 149 ust. 1 zd. 2. Zakres działania ministra kierującego działem administracji rządowej określają ustawy. Art. 33 ust. 1 ustawy o Radzie Ministrów.  Prezes Rady Ministrów ustala, w drodze rozporządzenia: 1) szczegółowy zakres działania ministra, niezwłocznie po powołaniu Rady Ministrów, a jeżeli minister został powołany w innym czasie - niezwłocznie po jego powołaniu; 2) ministerstwo lub inny urząd administracji rządowej, który ma obsługiwać ministra, a w wypadku ministra kierującego określonym działem administracji rządowej - również organy jemu podległe lub przez niego nadzorowane, z zastrzeżeniem art. 34 ust. 2. 1a. Prezes Rady Ministrów określając szczegółowy zakres działania ministra, w wypadku ministra kierującego określonym działem administracji rządowej: 1) wskazuje, z uwzględnieniem przepisów o działach administracji rządowej, dział lub działy, którymi kieruje minister; 3) określa, z zastrzeżeniem przepisów odrębnych, zakres uprawnień ministra jako dysponenta wyodrębnionej lub wyodrębnionych części budżetu państwa.