Europäische Territoriale Zusammenarbeit: Sozialpolitische Aspekte Europejska Współpraca Terytorialna z uwzględnieniem aspektów socjalnych Agata Kotkowska.

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1 Europäische Territoriale Zusammenarbeit: Sozialpolitische Aspekte Europejska Współpraca Terytorialna z uwzględnieniem aspektów socjalnych Agata Kotkowska GD Regionalpolitik / DG Polityka Regionalna Vielen Dank für die Einladung, in dieser Veranstaltung zu Ihnen sprechen zu dürfen. Ich freue mich darüber, weil das Komitee zu wichtigen Akteure in der Europäischen Territorialen Zusammenarbeit gehören. Sie geben den europäischen Grenzregionen eine Stimme und setzen sich für ihre Interessen ein – Interessen, die oft auf Grund der Grenzlage sehr spezifisch sind. Ihre Arbeit schafft Partnerschaften und bietet die Basis für eine vertrauensvolle, Grenzen überwindende Zusammenarbeit auf lokaler und regionaler Ebene. Der heute stattfindende Erfahrungsaustausch ist deshalb sehr wichtig. Die Bedeutung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit für die Integration Europas ist außerordentlich groß. Es war der Europäischen Kommission ein wichtiges Anliegen, dies in ihren Vorschlägen zur künftigen Strukturpolitik besonders zu berücksichtigen. Ich sage das gerade vor dem Hintergrund der aktuellen Diskussionen über die Finanzperspektiven der EU ab 2014.

2 Fünf Kernziele für das Jahr 2020 / Pięć celów dla UE w 2020 r
Beschäftigung: 75% der 20-bis 64-Jährigen in Arbeit 75%. osób w wieku lat powinno mieć pracę Forschung und Entwicklung: 3% des BIP Na inwestycje w badania i rozwój powinniśmy przeznaczać 3% PKB Unii  Klimawandel und Energie: Verringerung der Treibhausgasemissionen um 20%, Anteil erneuerbarer Energien 20%, 20% Steigerung Energieeffizienz Należy ograniczyć emisje gazów cieplarnianych o 20%, 20% energii powinno pochodzić ze źródeł odnawialnych, efektywność energetyczna powinna wzrosnąć o 20% Bildung: Schulabbrecherquote unter 10%, 40% der Jährigen mit Hochschulabschluss Odsetek młodych ludzi przedwcześnie porzucających naukę nie powinien przekraczać 10%, co najmniej 40% osób w wieku powinno mieć wykształcenie wyższe Armut und soziale Ausgrenzung: Senkung der Betroffenen um 20 Mio. Zmniejszenie liczby osób zagrożonych ubóstwem i wykluczeniem społecznym o co najmniej 20 mln. Ziele der Europa 2020 Strategie sollen durch Intelligentes, nachhaltiges und integratives Wachstum verwirklicht werden. Intelligentes Wachstum, dh.: Bildung, Forschung und Innovation, Digitale Gesellschaft Nachhaltiges Wachstum dh.: emissionsarme Wirtschaft, umweltfreundliche Energien, effiziente Stromnetze Integratives Wachstum: mehr und bessere Arbeitsplätze, alllgemeine und berufliche Bildung, Modernisierung der Arbeits-und Sozialsysteme. Die zukünftige Kohäsionspolitik soll sich in hohem Maße an der Strategie "Europa 2020" ausrichten. Die ETZ kann einen wichtigen Beitrag zur Verwirklichung der Strategie Europa 2020 leisten, indem sie Rahmen bereitstellt für die Bewältigung von Herausforderungen, die zunehmend gemeinsames Handeln über nationale Grenzen hinweg erfordern. Die territoriale Zusammenarbeit ist und bleibt eine Investition in eine nachhaltige Entwicklung in Europa. Die operationellen Programme in den europäischen Grenzregionen helfen dabei, sich kulturell näher zu kommen, den Lebensstandard zu verbessern und das Wirtschaftspotential gezielt gemeinsam zu entwickeln. In Zeiten der Finanz- und der damit verbunden Wirtschaftskrise, die viele Länder der EU erfasst hat, ist die grenzüberschreitende Zusammenarbeit eines der Instrumente, die uns helfen müssen, die Wirtschaft und die Sozialpolitik in den Regionen zu stärken und auf diese Weise zum Wachstum in der gesamten EU beizutragen.

3 Gesetzespaket / Pakiet legislacyjny
Grundverordnung / Rozporzadzenie główne Gemeinsame Regelungen für die Fonds der Kohäsionspolitik, Entwicklung des ländlichen Raums, Meeres- und Fischereipolitik Wspólne zasady dotyczące funduszy polityki spójności, rozwóju obszarów wiejskich i polityki morskiej oraz rybołówstwa Gemeinsame Regelungen für Kohäsionspolitik (EFRE, ESF, KF) Wspólne zasady dla polityki spójności (EFRR, EFS, FS) Fonds-spezifische Verordnungen für EFRR, ESF, KF Rozporządzenia specyficzne dla funduszy EFRR, EFS, FS Spezifische ETZ Verordnung – Szczegółowe rozporządzenie dla EWT Delegierte Rechsakte / Delegowany akt prawny (Art. 290 VAEU) Durchführungsakte / Akt wykonawczy (Art. 291 VAEU) Die Kommission hat erstmals eine separate Verordnung für die Europäische territoriale Zusammenarbeit vorgeschlagen. Damit können wir dem multinationalen Kontext, in dem die Programme durchgeführt werden, besser Rechnung tragen. Wir wollen hervorheben, dass die territoriale Zusammenarbeit ein integraler Teil der Kohäsionspolitik ist und die grenzüberschreitende Zusammenarbeit bleibt unverändert ihr wichtigster Bestandteil. Der Vorschlag der Kommission sieht vor, die Mittel für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit in den Jahren deutlich zu erhöhen. Die territoriale Zusammenarbeit soll mit 11,7 Milliarden Euro unterstützt werden. Dies ist ein Anstieg um 30%. Davon sind 8,7 Milliarden für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit vorgesehen. Das unterstreicht, welchen Wert die Kommission der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit beimisst und ich bin zuversichtlich, dass es uns gelingt, dies auch in den Haushaltsverhandlungen deutlich zu machen. Aber es geht natürlich nicht nur darum, wie viel Geld den Grenzregionen ab 2014 zur Verfügung steht. Das Ziel der Europäischen Kommission ist es, die Kohäsionspolitik zu modernisieren. 3

4 ETZ in Gesetzesvorschlägen / EWT w propozycjach prawnych
Übergeordnete Reformziele gelten auch für ETZ / Nadrzędne cele reformy obowiązują również EWT Orientierung an Europa 2020 Zielen / Orientacja na cele Europa 2020 thematische Konzentration / Koncentracja tematyczna Ergebnis- und Leistungsorientierung / Orientacja na wyniki i wydajność Leistungsrahmen (+),Leistungsreserve (-) / Ramy wykonawcze, Rezerwa celowa Gemeinsamer strategischer Rahmen und Partnerschaftsvereinbarung beinhalten auch Kooperationsaktivitäten der verschiedenen Fonds / Wspólne ramy strategiczne i umowa partnerska obejmuje również współpracę z różnymi funduszami Anpassung der Verwaltungs- und Kontrollsysteme / Dostosowanie systemów zarządzania i systemów kontroli Stellung der ETZ in Gesetzesvorschlägen der Kommission: Übergeordnete Reformziele finden auch auf die ETZ Anwendung (Ausrichtung auf Europa 2020 Strategie, thematische Konzentration, Ergebnis-und Leistungsorientierung) Strategische Verknüpfung mit anderen Programmen wird gestärkt durch die Aufnahme von Kooperationsaktivitäten aller Fonds in den Gemeinsamen Strategischen Rahmen und in die Partnerschaftsvereinbarung Leistungsrahmen ist auch für ETZ-Programme vorgesehen, um strategische Steuerung und Ergebnisorientierung von ETZ-Programmen zu verbessern. 4

5 Thematische Ziele, Investitionsprioritäten und Konzentration / Cele tematyczne, Priorytety Inwestycyjne i Koncentracja Art. 9 Allg.VO / ogólne rozp.: 11 thematische Ziele / 11 celów tematycznych Art. 5 ETZ-VO / rozp. EWT: CBC und / i TN -> 4 thematische Ziele / cele tematyczne IR: alle thematischen Ziele, aber Konzentration durch Methode wszystkie cele tematyczne, ale koncentracja poprzez metodę Art. 5 EFRE-VO / rozp. EFRR : Investitionsprioritäten / Priorytety inwestycyjne Art. 6 ETZ VO / rozp. EWT: Zusätzliche Elemente für IP: Elementy dodatkowe do PI: grenzübergreifende gemeinsame Nutzung von Humanressourcen Wspólne transgraniczne korzystanie z zasobów ludzkich Thematische Konzentration – wir sollten auf eine begrenzte Anzahl von Themen setzen. Eine thematische Konzentration ist effizienter als das "Gießkannen-Prinzip". Zugleich müssen wir sicher sein, dass die Regionen entsprechend ihren Bedürfnissen in der Wahl ihrer Prioritäten flexibel sein können. Gleichzeitig gibt es eine Reihe von zusätzlichen, sozialspezifischen Aktionen, die auch gefördert werden können. Die möchte ich später erläutern. 5

6 11 thematische Ziele (Art. 9 Allg VO)
Forschung und Innovation Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) Wettbewerbsfähigkeit kleiner und mittlerer Unternehmen (KMU) Umstellung auf eine CO²-arme Wirtschaft Anpassung an den Klimawandel sowie Risikoprävention und - management Umweltschutz und effiziente Nutzung von Ressourcen Nachhaltigkeit im Verkehr und Beseitigung von Engpässen in zentralen Netzinfrastrukturen Beschäftigung und Förderung der Mobilität der Arbeitskräfte Soziale Eingliederung und Bekämpfung der Armut Bildung, Qualifikationen und lebenslanges Lernen Aufbau der institutionellen Kapazitäten und effiziente öffentliche Verwaltung Zuerst lassen wir uns genauer 11 thematische Ziele anschauen. 3 davon sind Aktionen, die unten der Sozialpolitik einfallen. Also die Programme, die mehr in der Richtung der Sozialpolitik in ihren Grenzregionen oder transnationalen Räumen tun möchten, können sie sich ein von diesen Themen aussuchen und dementsprechend Projekte fördern. 6

7 11 celów tematycznych (art. 9 rozp. ogólnego)
wspieranie badań naukowych; zwiększanie dostępności, stopnia wykorzystania i jakości technologii informacyjno-komunikacyjnych; podnoszenie konkurencyjności małych i średnich przedsiębiorstw, także w sektorze rolnym i rybołówstwa; wspieranie przejścia na tzw. gospodarkę niskoemisyjną (obniżony poziom emisji CO2 w procesach technologicznych) we wszystkich sektorach; promowanie dostosowania do zmian klimatu; ochrona środowiska naturalnego i wspieranie efektywności wykorzystania zasobów; promowanie zrównoważonego transportu i usuwanie niedoborów przepustowości infrastruktury sieciowej (np. linii kolejowych); wspieranie zatrudnienia i mobilności pracowników; wspierania włączenia społecznego i walki z ubóstwem; inwestowanie w edukację i umiejętności uczenia się przez całe życie; wzmacnianie potencjału instytucjonalnego i skuteczności administracji publicznej

8 Zusätzliche Elemente für IP: grenzübergreifende gemeinsame Nutzung von Humanressourcen
Integration grenzübergreifender Arbeitsmärkte, einschließlich grenzübergreifende Mobilität, gemeinsame lokale Beschäftigungsinitiativen und gemeinsame Ausbildungsmaßnahmen (im Rahmen des thematischen Ziels der Förderung von Beschäftigung und Unterstützung der Arbeitskräftemobilität); Förderung der grenzübergreifenden Gleichstellung und Chancengleichheit von Männern und Frauen sowie Förderung der grenzübergreifenden sozialen Eingliederung (im Rahmen des thematischen Ziels der Förderung der sozialen Eingliederung und Bekämpfung der Armut); Entwicklung und Umsetzung gemeinsamer Programme der allgemeinen und beruflichen Bildung (im Rahmen des thematischen Ziels der Investitionen in Kompetenzen, Bildung und lebenslanges Lernen) grenzübergreifende Zusammenarbeit: i) Integration grenzübergreifender Arbeitsmärkte, einschließlich grenzübergreifende Mobilität, gemeinsame lokale Beschäftigungsinitiativen und gemeinsame Ausbildungsmaßnahmen (im Rahmen des thematischen Ziels der Förderung von Beschäftigung und Unterstützung der Arbeitskräftemobilität); ii) Förderung der grenzübergreifenden Gleichstellung und Chancengleichheit von Männern und Frauen sowie Förderung der grenzübergreifenden sozialen Eingliederung (im Rahmen des thematischen Ziels der Förderung der sozialen Eingliederung und Bekämpfung der Armut); iii) Entwicklung und Umsetzung gemeinsamer Programme der allgemeinen und beruflichen Bildung (im Rahmen des thematischen Ziels der Investitionen in Kompetenzen, Bildung und lebenslanges Lernen); iv) Förderung der Zusammenarbeit in Rechts- und Verwaltungsfragen und der Zusammenarbeit zwischen Bürgern und Institutionen (im Rahmen des thematischen Ziels der Verbesserung der institutionellen Kapazitäten und einer effizienten öffentlichen Verwaltung); transnationale Zusammenarbeit: Entwicklung und Umsetzung von makroregionalen Strategien und Strategien für die Meeresbecken (im Rahmen des thematischen Ziels der Verbesserung der institutionellen Kapazitäten und einer effizienten öffentlichen Verwaltung).

9 Elementy dodatkowe do 4 PI: Wspólne transgraniczne korzystanie z zasobów ludzkich
Konkretne działania społeczne integracja transgranicznych rynków pracy, w tym transgranicznej mobilności, wspólnych lokalnych inicjatyw na rzecz zatrudnienia i wspólnych szkoleń (w ramach tematycznego celu promocji zatrudnienia i mobilności zawodowej wsparcia); wspieranie transgranicznej sprawiedliwości i równości kobiet i mężczyzn oraz promowanie transgranicznej natury społecznej Włączenie (w kontekście tematycznym celu propagowania integracji społecznej i walki z ubóstwem); Opracowanie i wdrożenie wspólnych programów kształcenia i szkolenia w ramach tematycznego celu inwestowanie w umiejętności, edukacji i kształcenia ustawicznego); grenzübergreifende Zusammenarbeit: i) Integration grenzübergreifender Arbeitsmärkte, einschließlich grenzübergreifende Mobilität, gemeinsame lokale Beschäftigungsinitiativen und gemeinsame Ausbildungsmaßnahmen (im Rahmen des thematischen Ziels der Förderung von Beschäftigung und Unterstützung der Arbeitskräftemobilität); ii) Förderung der grenzübergreifenden Gleichstellung und Chancengleichheit von Männern und Frauen sowie Förderung der grenzübergreifenden sozialen Eingliederung (im Rahmen des thematischen Ziels der Förderung der sozialen Eingliederung und Bekämpfung der Armut); iii) Entwicklung und Umsetzung gemeinsamer Programme der allgemeinen und beruflichen Bildung (im Rahmen des thematischen Ziels der Investitionen in Kompetenzen, Bildung und lebenslanges Lernen); iv) Förderung der Zusammenarbeit in Rechts- und Verwaltungsfragen und der Zusammenarbeit zwischen Bürgern und Institutionen (im Rahmen des thematischen Ziels der Verbesserung der institutionellen Kapazitäten und einer effizienten öffentlichen Verwaltung); transnationale Zusammenarbeit: Entwicklung und Umsetzung von makroregionalen Strategien und Strategien für die Meeresbecken (im Rahmen des thematischen Ziels der Verbesserung der institutionellen Kapazitäten und einer effizienten öffentlichen Verwaltung).

10 Wesentliche Elemente der ETZ-VO / Kluczowe elementy rozporządzenia EWT
Kontinuität / Kontynuacja Reihe von Präzisierungen / Szereg wyjaśnień Stärkung des gemeinsamen Ansatzes auf Programm- und Projektebene / Wzmocnienie wspólnego podejścia na poziomie programu i projektu Kontinuität: 3 Ausrichtungen, grenzübergreifende Zusammenarbeit: Finanzierung von Projekten, an denen Regionen und lokale Behörden beidseits einer gemeinsamen Grenze beteiligt sind, transnationale Zusammenarbeit: Finanzierung von Projekten zwischen nationalen, regionalen und lokalen Stellen in größeren geografischen Gebieten wie zwischen EU-Ländern und ‑Regionen um die Ostsee oder die Alpen. interregionale Kooperationsprogramme: Förderung des Austauschs bewährter Verfahren in Bereichen wie Innovation, Energieeffizienz und Stadtentwicklung. gemeinsame Programmverwaltung und Projektauswahl, Lead Partner Prinzip Reihe von Präzisierungen: Verantwortlichkeiten der Programmbehörden, Einbindung von Drittstaaten, Rolle von EVTZ, Konzept des Alleinempfängers, Nutzung des Euro Stärkung des gemeinsamen Ansatzes auf Programm- und Projektebene: Förderfähigkeitsregeln, Organisation von Finanzkontrolle und Prüfaufgaben, Projektauswahlkriterien. Der Verordnungsvorschlag ist darauf ausgelegt, die Zusammenarbeit mehrerer Länder zu unterstützen, und wurde darüber hinaus vereinfacht, um den Verwaltungsaufwand für Programm- und Projektleiter zu verringern. Vorschlag enthält eine Reihe von Vereinfachungselementen (E-cohesion, verstârkte Nutzung vereinfachter Kostenmodelle, zielgerichtetere Berichtspflichten etc.) Die Zusammenarbeit der Regionen soll weiterhin eine wichtige Rolle in Europa spielen, aber angesichts der Wirtschaftskrise müssen wir in Zukunft noch mehr erreichen. Ein effizientes Management der eingesetzten Mittel ist deshalb notwendig. Unser Ziel ist es, den Zugang zu den Strukturfonds zu vereinfachen, die Durchführungsregelungen zu straffen, die Anzahl der an der Programmdurchführung beteiligten Behörden zu reduzieren.

11 Verhandlungen im Rat und EP / Negocjacje w Radzie i PE
Stand der Diskussion um die neuen Verordnungen, nächste Schritte / Stan dyskusji na temat nowych przepisów, następne kroki Verhandlungen im Rat und EP / Negocjacje w Radzie i PE Diskussionen mit Mitgliedstaaten über zukünftigen Programme / Dyskusje z krajami członkowskimi o przyszłych programach / Ausarbeitung von Programmentwürfen Opracowywanie projektów programów Stand der Diskussion um die neuen Verordnungen Diskussionen im Rat schreiten unter polnischer und nun dänischer Präsidentschaft voran. Die polnische Präsidentschaft behandelte vor allem die Themen strategische Programmierung, thematische Konzentration, ex-ante Konditionalitäten und territoriale Entwicklung. Die dänische Präsidentschaft hat Diskussionen zu den Verwaltungs- und Kontrollsystemen und Finanzierungsinstrumenten begonnen und die Verhandlungen zu den Themen strategische Programmierung und thematischer Konzentration vertieft. Die dänische Präsidentschaft möchte Diskussionen zur einigen Blöcken abschließen. Die jeweiligen Artikel der ETZ-Verordnung wurden parallel behandelt, standen aber nicht im Fokus der Diskussion. Einige Mitgliedstaaten haben gefordert, die ETZ-Verordnung im Zusammenhang zu diskutieren. Dies wird aber voraussichtlich erst unter zypriotischer Präsidentschaft geschehen. Auch im EP haben Verhandlungen begonnen. Wesentliche Diskussionsthemen waren thematische Konzentration sowie Vereinfachung. Die Berichterstatterin für die ETZ-Verordnung Riikka Manner (ALDE-FI) hat im REGI Ausschuss einen ersten Entwurf einer Stellungnahme zur ETZ-Verordnung vorgestellt. AdR ist dabei, Stellungnahme zu erarbeiten. Noch nicht absehbar, welches wesentliche Diskussionsthemen für die ETZ-Verordnung sein werden. Thematische Konzentration und Umsetzungsmodalitäten werden sicher noch viel diskutiert werden. Meine Damen und Herren sie sehen, die Möglichkeiten der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit sind noch längst nicht ausgeschöpft. Ich wünsche Ihnen in diesem Seminar eine produktive Zusammenarbeit und anregende Diskussionen über die Gegenwart und Zukunft der Grenzregionen Europas.

12 Vielen Dank für die Aufmerksamkeit Dziękuję za uwagę

13 Mehr Details über zukünftige ETZ Programme

14 ARCHITEKTUR Grenzübergreifende Zusammenarbeit (CBC)
Kommission nimmt Liste von grenzübergreifenden Programmen an (auf NUTS 3 Ebene) Liste enthält auch jetzige Flexibilitätsgebiete! Liste enthält auch Grenzregionen, die unter IPA/ENI fallen Liste enthält zur Information auch Regionen in NO, CH etc. Einbindung zusätzlicher angrenzender Regionen bei Programmeinreichung möglich 3 Ausrichtungen 73% CBC 8,6 Mrd 21% TN 2,4 Mrd 6% IR 0,7% Mrd Spezielle Regelungen für Regionen in äußerster Randlage Bevölkerung – Kriterium zur Mittelaufschlüsselung pro Mitgliedstaat für CBC und TN Einheitliche maximaler Kofinanzierungssatz von 75% Rückkehrmechanismus für IPA/ENI

15 ARCHITEKTUR Transnationale Zusammenarbeit (TN)
Kommission nimmt Liste von transnationalen Programmen an (auf NUTS 2 Ebene) Regionen in Drittstaaten, die unter ENI und IPA fallen, können vom Programm umfasst werden Liste enthält zur Information auch Regionen in anderen Drittstaaten Einbindung zusätzlicher Regionen bei Programmeinreichung möglich Interregionale Zusammenarbeit (IR) EU-27 Drittstaaten oder einzelne Regionen davon können auch enthalten sein

16 Verwaltungs- und Kontrollsysteme Größere Verhältnismäßigkeit
Finanzverwaltung Neues System der Jahresrechnung Jährliche Zuverlässigkeitserklärung Jährlicher Rechnungsabschluss durch die Kommission Verwaltungs- und Kontrollsysteme Nationale Akkreditierung (stärkere Verantwortung für die Mitgliedstaaten) Verwaltungsbehörden können als Bescheinigungsbehörden fungieren Größere Verhältnismäßigkeit Ausnahmen für kleine Programme Ausnahmen für Systeme, die durchweg gute Ergebnisse erbracht haben

17 Territoriale Entwicklung
Community-led local development (LEADER, 5 Fonds) Lokale Entwicklungsgruppe: 2 Länder Multi-fund („federführender Fonds“) Gemeinsamer Aktionsplan Intergrierte territoriale Investitionen