BUDŻET PAŃSTWA.

Prezentacja na temat: "BUDŻET PAŃSTWA."— Zapis prezentacji:

1 BUDŻET PAŃSTWA

2

3 Budżet Państwa !Ustawa o finansach publicznych nie definiuje pojęcia ustawy budżetowej !Również Konstytucja RP posługuje się terminami: „ ustawa budżetowa”, „ustawa o prowizorium budżetowym” i „budżet państwa” jako pojęciami zastanymi, używając ich jednak w kontekstach wskazujących na to, że zamiarem ustawodawcy konstytucyjnego było nadanie im pewnych nowych treści. !Poza Konstytucją PRL, która przewidywała, jedynie że Sejm uchwala corocznie budżet państwa – nie wskazując jednak, w postaci jakiego aktu prawnego budżet miał być uchwalany, we wszystkich dwudziestowiecznych polskich konstytucjach dla budżetu państwa przewidziana była wyłącznie forma ustawy, z tym że w dwudziestoleciu miedzywojennym oraz pierwszych latach po wojnie Sejm uchwalał budżet w formie „ustawy skarbowej”, a nie „ budżetowej”

4 Def. / prawn./ 1.najwyższej rangi podstawowy plan finansowy państwa, którego celem jest racjonalizacja wydatków publicznych 2. dokument będący finansową podstawą realizacji zadań państwa

5 Budżet Państwa Art. 109. 1. Ustawa budżetowa jest podstawą gospodarki finansowej państwa w danym roku budżetowym. 2. Ustawa budżetowa składa się z: 1)   budżetu państwa; 2)   załączników; 3)   postanowień, których obowiązek zamieszczenia iw ustawie budżetowej wynika z niniejszej ustawy lub z odrębnych ustaw. 3. Ustawa budżetowa jest uchwalana na okres roku budżetowego. 4. Rokiem budżetowym jest rok kalendarzowy. 5. Ustawa budżetowa nie może zawierać przepisów zmieniających inne ustawy ( tzw. zakaz obładowania ustawy budżetowej)

6 Budżet państwa jest uchwalany przez Sejm w postaci aktu prawnego najwyższej rangi – ustawy budżetowej. Przyjęcie ustawy przez parlament jest równoznaczne z upoważnieniem rządu do realizacji określonych w ustawie dochodów i wydatków. Proces ten nazywany jest autoryzacją budżetu państwa.

7 Jeszcze inaczej…ustawa budżetowa stanowi wyłączna formę określenia budżetu państwa oraz podstawę prowadzenia gospodarki finansowej państwa.

8 „Obładowywanie ustawy budżetowej”
Przepis art. 109 ust. 5 u.f.p. ma zapobiegać włączaniu do ustawy budżetowej postanowień zmieniających w sposób trwały inne ustawy. W identycznym brzmieniu obowiązywał on już w ustawie o finansach publicznych z 1998 r. (jako art. 86 ust. 11) i w ustawie z 2005 r. (jako art. 100 ust. 7). Należy zaznaczyć, że praktyka, zamieszczania w ustawie budżetowej pojedynczych przepisów zmieniających inne ustawy, jest niekorzystna z punktu widzenia czytelności ustawy budżetowej.

9 Taki też pogląd wyraził Trybunał Konstytucyjny w wyroku z r. (K 16/93), w którym wyrażona została zasada, że włączenie do tej ustawy ewentualnych przepisów określających powinności obywateli, jak również innych regulacji wykraczających poza ścisłą materię budżetową, byłoby sprzeczne z konstytucyjnym trybem uchwalania ustawy budżetowej.

10 Dlatego też w praktyce Rada Ministrów, wraz z projektem ustawy budżetowej, przedstawia Sejmowi zwykle cały pakiet projektów ustaw tzw. okołobudżetowych.

11 Części składowe ustawy budżetowej:
1/ budżet właściwy 2/ załączniki 3/ inne postanowienia

12 Ad. 1 Ustawa o finansach publicznych z 2009 r
Ad. 1 Ustawa o finansach publicznych z 2009 r. nie zawiera definicji budżetu państwa, wskazuje natomiast elementy, jakie plan ten określa (art. 110 u.f.p.) Ad. 2 W ramach załączników ujmuje się plany, wykazy i zestawienia, w stosunku do których ustawa przewiduje obowiązek ujęcia w takiej formie ( art. 116, 121, 122). W kategoriach załącznika do ustawy budżetowej nie może być natomiast postrzegany sam budżet państwa.

13 Ad. 3 Ostatnią z wyróżnionych części ustawy budżetowej są postanowienia, których obowiązek zamieszczenia w tym akcie wynika z UFP lub z odrębnych ustaw. Postanowienia te zawierane są w części tekstowej ustawy budżetowej ( np. granice emisji skarbowych papierów wartościowych - art. 95 ust. 2, określenie zakresu, w jakim mogą być udzielone pożyczki i kredyty wynikające z umów międzynarodowych – art.115, limit wydatków na programy wieloletnie ( art. 136 ust. 1 )

14 Cechy budżetu jako planu finansowego [czyli wyrażanego w pieniądzu]
: JEDNOROCZNY (PROSPEKTYWNY) JEDNOLITY FORMALNIE JEDNOSTRONNIE DYREKTYWNY NIEROSZCZENIOWY

15 Ad A Uchwalany jest na przyszłość, co odróżnia go np
  Ad A Uchwalany jest na przyszłość, co odróżnia go np. od sprawozdań finansowych; rok budżetowy trwa w Polsce od 1.01 do 31.12 [ a przed wojną od 1.04 do 31.03] Konstytucja nie określa wprost momentu rozpoczęcia i zakończenia roku budżetowego, odsyłając w ten sposób do rozstrzygnięcia tego problemu ustawodawstwem zwyczajnym. W krajach OECD budżety są uchwalane w trybie rocznym, odpowiadającym rokowi kalendarzowemu. Współcześnie większość państw przyjęła taką cezurę czasową obowiązywania budżetu. W okresie międzywojennym w państwach europejskich koncepcja uchwalania budżetu na rok kalendarzowy miała podobną ilość zwolenników (Austria, Belgia, Czechosłowacja, Rosja, Rumunia itd.), jak koncepcja uchwalania budżetu na okres dwunastu kolejno następujących po sobie miesięcy, rozpoczynający się 1 kwietnia i kończący się 31 marca roku następnego (Anglia, Francja, Niemcy). W Polsce wzorem tych ostatnich państw wprowadzono, poczynając od roku budżetowego 1926/1927, taki okres budżetowy i stosowano takie rozwiązanie aż do wybuchu wojny.

16 Ad B vide zasada jedności formalnej budżetu: jeden fundusz – jeden dokument – jeden akt prawny

17 Ad C Budżet jest DYREKTYWNY po stronie wydatków budżetowych (dyrektywny = taki, z którego wynikają pewne reguły działania, normy wiążące adresatów); natomiast po stronie dochodów budżetowych jest prognostyczny, analityczny Art. 52. 1. Ujęte w budżecie państwa, budżetach jednostek samorządu terytorialnego i planach finansowych jednostek budżetowych: 1)   dochody oraz przychody - stanowią prognozy ich wielkości; 2)   wydatki oraz łączne rozchody - stanowią nieprzekraczalny limit. 1a. Do rozchodów z tytułu zobowiązań finansowych zaciąganych i spłacanych przez Ministra Finansów, działającego w imieniu Skarbu Państwa, w tym samym roku budżetowym oraz do operacji finansowych dokonywanych pomiędzy rachunkami Ministra Finansów nie stosuje się przepisu ust. 1 pkt 2 w zakresie limitu rozchodów. 1b. Do rozchodów z tytułu zobowiązań finansowych zaciąganych i spłacanych przez jednostki samorządu terytorialnego w tym samym roku budżetowym w związku z przyjmowaniem depozytów, o których mowa w art. 48 ust. 1a, nie stosuje się przepisu ust. 1 pkt 2 w zakresie limitu rozchodów. 2. Ujęte w rocznych planach finansowych jednostek sektora finansów publicznych: 1)   przychody - stanowią prognozy ich wielkości; 2)   koszty - mogą ulec zwiększeniu, jeżeli: a)  zrealizowano przychody wyższe od prognozowanych, b)  zwiększenie kosztów nie spowoduje zwiększenia dotacji z budżetu lub zwiększenia planowanego stanu zobowiązań. 3. Zmiany w zakresie przychodów i kosztów, o których mowa w ust. 2, wymagają dokonania zmian w rocznym planie finansowym.

18 Inaczej mówiąc: po stronie dochodów budżet jest prognozą, zbiorem przewidywań, szacunkiem wpływów; w związku z tym „można” planować budżet niezbyt ściśle i szczegółowy, co jednak ma swoje wady po stronie wydatków budżet jest zbiorem upoważnień (wydanych przez parlament, adresowanych do wykonawców budżetu – rządu i poszczególnych ministrów ) do wydania zgromadzonych środków publicznych w określonej kwocie, w określonym czasie i na określony cel

19 [ Szołno – Koguc] „ bieżące, partykularne interesy polityczne sprzyjają omijaniu zasad określonych w art. 34; ekipy rządzące nie są zainteresowane przedstawianiu parlamentowi, jak i społeczeństwu, przyszłej gospodarki budżetowej zgodnie z rzeczywistymi intencjami; obawiając się utraty władzy, zdają się ignorować przy preliminowaniu dochodów i wydatków budżetowych rzeczywiste przewidywania co do przyszłej sytuacji ekonomicznej. W praktyce nierzadko zauważalne jest dążenie organów wykonawczych do stworzenia najbardziej dogodnych warunków realizacji budżetu. Strona dochodowa jest zazwyczaj określana w niższej wysokości niż wynika to z przewidywanego przez organy finansowe rozwoju sytuacji ekonomicznej. W ten sposób możliwe staje się wywarcie - przy danym, uznanym za niezbędny poziomie wydatków - presji na parlament w kierunku zwiększenia obciążeń podatkowych lub też dopuszczalnego pułapu zadłużenia ze względu na niemożność pokrycia przewidywanych koniecznych wydatków dochodami zwyczajnymi. Dezinformując w ten sposób na etapie planowania budżetowego opinię publiczną, ale i nierzadko parlament, organy wykonawcze mogą przez realizację takich «naciąganych» budżetów wykazać się oszczędnym prowadzeniem gospodarki budżetowej, zyskując niezasłużone, ale jakże ważne w okresie przedwyborczym, uznanie społeczne i polityczne"

20 Zestawienie dochodów ustalanych w ustawie budżetowej do dochodów rzeczywiście wykonanych w latach ROK Dochody ustalone w ustawie budżetowej Dochody rzeczywiście wykonane w dany roku budżetowym Różnica w niedoszacowaniu dochodów: 2016 875 044 - 2015 2  2014 5  2013 3  2012 6  (przeszacowanie) 2011 4  2010 1 

21 Zestawienie wydatków ustalanych w ustawie budżetowej do wydatków rzeczywiście wykonanych w latach ROK Wydatki ustalone w ustawie budżetowej Wydatki rzeczywiście wykonane w dany roku budżetowym Różnica w przeszacowaniu wydatków: 2016 8  2015 4  2014 12  2013 5  2012 10  2011 10  2010 6 

22 Jakie są konsekwencje przekroczenia limitu wydatków a jakie wykonania dochodów powyżej lub poniżej kwot zaplanowanych w budżecie lub planie finansowym ?

23 Konsekwencją przekroczenia limitu wydatków - jest złamanie dyscypliny budżetowej oraz podleganie odpowiedzialności i karom określonym w odpowiednich przepisach np. w ustawie o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

24 W przypadku strony dochodowej, stwierdzić należy, iż wykonanie dochodów powyżej lub poniżej kwot zaplanowanych w budżecie lub planie finansowym nie jest obwarowane żadnymi sankcjami, z wyjątkiem sytuacji, gdy niewykonanie planu w tym zakresie nastąpiło w wyniku zawinionego działania lub zaniechania.

25 Rozbieżności pomiędzy planowaniem i wykonaniem mogą mieć negatywne skutki dla publicznej gospodarki finansowej, stąd też zwraca się uwagę na konieczność respektowania obowiązku realnego i rzetelnego prognozowania dochodów, tzw. programowania operacji budżetowych zgodnie z ich charakterem oraz w sposób możliwy do realizacji. Zasada rzetelności dotyczy właściwej pod względem jakościowym charakterystyki operacji budżetowych. Zasada realności obejmuje prawidłowe przewidywanie rozmiarów tych operacji, a zatem kładzie nacisk na aspekt ilościowy.

26 Dodatkowe obostrzenia czyli zasady dokonywania wzdatków publicznych art. 44 ust. 3 u.f.p.
LEGALIZMU, CELOWOŚCI, OSZCZĘDNOŚCI, PLANOWOŚCI, TERMINOWOŚCI

27 Art. 44. 1. Wydatki publiczne mogą być ponoszone na cele i w wysokościach ustalonych w:
1)   ustawie budżetowej; 2)   uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego; 3)   planie finansowym jednostki sektora finansów publicznych. 2. Jednostki sektora finansów publicznych dokonują wydatków zgodnie z przepisami dotyczącymi poszczególnych rodzajów wydatków. 3. Wydatki publiczne powinny być dokonywane: 1)   w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad: a)  uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów, b)  optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów; 2)   w sposób umożliwiający terminową realizację zadań; 3)   w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań. 4. Jednostki sektora finansów publicznych zawierają umowy, których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane, na zasadach określonych w przepisach o zamówieniach publicznych, o ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej.

28 Ad. 4 Zasada legalizmu – czyli możliwości gromadzenia dochodów i dokonywania wydatków na podstawie upoważnienia zawartego w planie finansowym (ustawie budżetowej) Ad.2 Zasadę celowości - wydatkowania środków publicznych należy rozumieć jako zapewnienie zgodności działań jednostki w zakresie dokonywania wydatków z jej celami statutowymi, optymalizację zastosowanych metod i środków, ich adekwatności dla osiągnięcia założonych celów oraz przyjętych kryteriów oceny realizacji celów i zadań. Jest to wybór przez dysponenta środków publicznych takiego sposobu finansowania zadań, który prowadzi do najbardziej efektywnego gospodarowania środkami publicznymi Ad. 3 Zasada oszczędności oszczędność oznacza minimalizację kosztów zasobów zużywanych przy realizacji określonych działań, z uwzględnieniem odpowiedniej jakości tych działań. Zwraca się jednak uwagę, że o ile zasada ta jest pozornie jasna, ocena oszczędności stanowi zwykle istotne wyzwanie tym bardziej że zakłada posługiwanie się nieprecyzyjnymi wzorcami oceny, takimi jak "odpowiedniość nakładów".

29 Zasada oszczędności czyli OSZCZĘDNEGO wydawania środków publicznych, m
Zasada oszczędności czyli OSZCZĘDNEGO wydawania środków publicznych, m.in.: UFP. 135. 1.   Zakup lub budowa nieruchomości na potrzeby organów administracji rządowej wymaga zgody ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa. 2.   Zaplanowanie wydatków na inwestycje budowlane państwowych jednostek budżetowych oraz dotacji, o których mowa w art. 132 ust. 2, o wartości kosztorysowej przekraczającej tys. zł wymaga uzyskania opinii ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego o zgodności przewidywanej inwestycji z odpowiednimi strategiami rozwoju. UFP. 128. 1.   Udzielanie dotacji celowych dla jednostek samorządu terytorialnego określają odrębne ustawy. 2.   Kwota dotacji na dofinansowanie zadań własnych bieżących i inwestycyjnych nie może stanowić więcej niż 80% kosztów realizacji zadania, chyba że odrębne ustawy stanowią inaczej. UFP 133. Łączna kwota dotacji przyznanych w kolejnych latach na dofinansowanie inwestycji realizowanej przez jednostkę niezaliczaną do sektora finansów publicznych, ze środków niepochodzących z budżetu Unii Europejskiej nie może być wyższa niż 50% planowanej wartości kosztorysowej inwestycji, chyba że odrębne ustawy stanowią inaczej.

30 Ad. 4. Zasada planowości - wyraża wymóg ujmowania procesów gromadzenia i wydatkowania publicznych środków pieniężnych w ramy planów finansowych o charakterze makro- i mikroekonomicznym. Pierwsze dotyczą całego sektora finansów publicznych lub poszczególnych jego segmentów. Natomiast drugie dotyczą jednostek sektora finansów publicznych.  [ Kosikowski] Ad. 5 Zasada terminowości – czyli dokonywanie wydatku przed upływem terminu płatności. W przypadku zobowiązań o charakterze administracyjnym termin ten określony jest przeważnie przez przepisy prawa (por. np. art. 132 ust. 1 GospNierU, art. 26 ust. 1 ŚwRodzU, art. 77 OrdPU). W przypadku zobowiązań cywilnoprawnych norma wyrażona w przepisie art. 455 KC uzależnia termin spełnienia świadczenia od woli stron albo od właściwości zobowiązania, jeżeli jednak termin ten nie został oznaczony przez strony ani nie wynika z właściwości zobowiązania – świadczenie powinno być spełnione niezwłocznie po wezwaniu dłużnika do wykonania.

31 Ważną regułą jest też ZASADA POWSZECHNEGO DOSTĘPU DO REALIZACJI ZADAŃ PUBLICZNYCH!
UFP 43/1. Prawo realizacji zadań finansowanych ze środków publicznych przysługuje ogółowi podmiotów, chyba że odrębne ustawy stanowią inaczej. [ Kosikowski] Zadania finansowane ze środków publicznych mogą być wykonywane nie tylko przez jednostki sektora finansów publicznych, lecz także przez podmioty niezaliczone do tego sektora. Oferta organizacji pozarządowej, podobnie jak każdego podmiotu wnioskującego o przyznanie środków publicznych na realizację wyodrębnionego zadania powinna być zgodna z zasadami uczciwej konkurencji oraz gwarantować wykonanie zadania w sposób efektywny, oszczędny i terminowy

32 Normy oszczędnościowe wprowadzone po 2011 roku:
- art. 49 oraz 78a-h u.f.p. - art. 50 oraz 86 u.f.p. - art.112 aa u.f.p.

33 Ad D - Nieroszczeniowy Art. 51. 1. Zamieszczenie w budżecie państwa dochodów z określonych źródeł lub wydatków na określone cele nie stanowi podstawy roszczeń ani zobowiązań państwa wobec osób trzecich, ani roszczeń tych osób wobec państwa. 2. Przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do: 1)   jednostek samorządu terytorialnego; 2)   pozostałych jednostek sektora finansów publicznych.

34 !!!!Zarówno ustawa budżetowa, jak i uchwały budżetowe JST nie kształtują żadnych stosunków prawnych (zarówno publicznych, jak i cywilnych) pomiędzy państwem (JST) a podmiotami trzecimi.

35 Innymi słowy - zarówno  budżet państwa jak i budżety JST określają, na podstawie art. 110 pkt 2 i art. 212 ust. 1 pkt 2 u.f.p.ł ączną kwotę planowanych wydatków – odpowiednio – budżetu państwa i budżetu JST. Nie oznacza to jednak, że to planowane wydatki stanowią o powstawaniu zobowiązań państwa (JST). Zobowiązania JSFP powstają w związku z realizacją przez te jednostki określonych zadań bądź na podstawie przepisów ustaw szczególnych, bądź w związku z zawarciem określonych umów cywilnoprawnych. W każdym jednak przypadku będzie to wynikiem określonego postępowania zarówno JSFP, jak i podmiotu trzeciego.

36 Forma budżetu w praktyce :

37 1/ część tekstowa [ regulacyjna, normatywna]; zawiera ok
1/ część tekstowa [ regulacyjna, normatywna]; zawiera ok. 40 artykułów ( specyficzny charakter norm – nie generalno – abstrakcyjne, lecz indywidualno – konkretne, skierowane do konkretnych adresatów, czyli dysponentów środków publicznych; normy zawarte w ustawie budżetowej mogą być wykonywane tylko jeden raz, a nie hipotetycznie wiele razy); w jej ramach wyróżnić możemy a) przepisy wprowadzające budżet państwa [ kwota łącznych dochodów i wydatków] b) przepisy regulujące w szczególny sposób tryb wykonywania budżetu państwa [ np. wyjątki od zasady niefunduszowania] c) przepisy określające wartość różnych parametrów [ np. prognozowane przeciętne wynagrodzenie; średnioroczny wzrost cen towarów i usług; planowana liczba etatów policji; ustalenie kwoty bazowej dla osób objętych mnożnikowym systemem wynagradzania]

38 Innymi słowy czytając tylko część tekstową ustawy budżetowej jesteśmy w stanie dowiedzieć się m.in. jak będą kształtować się w roku poprzedzającym rok budżetowy: Kwota bazowa wynagrodzenia dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe Kwota bazowe wynagrodzenia żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy Kwota bazowa wynagrodzenia dla zawodowych kuratorów sądowych ( 1873,84 zł) Liczba etatów w Policji ( ) Limit mianowań urzędników dla służby cywilnej (280 osób) Prognozowane miesięczne wynagrodzenie brutto w gospodarce narodowej ( zł) Kwota wpłat JST do budżetu Państwa (tzw. janosikowe) np. w przypadku powiatów ( zł) Liczba planów finansowych agencji wykonawczych (10 planów) Liczba planów finansowych Instytucji Gospodarki Budżetowych (15planów) Liczba planów finansowych państwowych funduszy celowych (29 planów)

39 2/ właściwy budżet państwa [ część rachunkowa – kilka załączników tabelarycznych, np.:
plan dochodów budżetu państwa [ syntetyczny i w klasyfikacji budżetowej: C/D] plan wydatków budżetu państwa [syntetyczny i w klasyfikacji budżetowej: C/D/R/P] plan przychodów i rozchodów budżetu państwa

40 3/ inne plany finansowe [ również w załącznikach do ustawy budżetowej np.
podatkowe i niepodatkowe dochody budżetu państwa; wydatki budżetu państwa; plany finansowe agencji wykonawczych, instytucji gospodarki budżetowej, państwowych funduszy celowych oraz państwowych osób prawnych zaliczanych do sektora finansów publicznych; wykaz jednostek otrzymujących dotacje podmiotowe i celowe; wykazy programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz innych środków pochodzących ze źródeł zagranicznych niepodlegajacych zwrotowi; wykaz wieloletnich limitów zobowiązań w kolejnych latach realizacji programów finansowanych z udziałem środków europejskich; plan wydatków budżetu państwa w roku budżetowym na realizację projektów pomocy technicznej programów finansowanych z udziałem wskazanych w ustawie środków; plan wydatków budżetu państwa w roku budżetowym na realizację programów współfinansowanych z udziałem środków europejskich i wpłat do wspólnych budżetów pomocy technicznej programów finansowanych z udziałem wskazanych w ustawie środków; plan wydatków budżetu państwa w roku budżetowym na realizację Norweskiego Mechanizmu Finansowego oraz Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego ; zestawienie programów wieloletnich w układzie zadaniowym; zestawienie zadań z zakresu administracji rządowej i innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego odrębnymi ustawami; zakres i kwoty dotacji przedmiotowych i podmiotowych; plan przychodów i rozchodów budżetu państwa.

41 PROGRAMY WIELOLETNIE UFP 136. 1. Ustawa budżetowa może określać, w ramach limitów wydatków na rok budżetowy, limity wydatków na programy wieloletnie. 2. Programy wieloletnie są ustanawiane przez Radę Ministrów w celu realizacji strategii przyjętych przez Radę Ministrów, w tym w zakresie obronności i bezpieczeństwa państwa. Rada Ministrów, ustanawiając program, wskazuje jego wykonawcę. 3. Realizacja programów wieloletnich może być podzielona na etapy. 4. Jednostki realizujące program wieloletni mogą zaciągać zobowiązania w celu sfinansowania w poszczególnych latach realizacji tego programu do wysokości łącznej kwoty wydatków określonych dla całego programu. W razie wspólnej realizacji programu wieloletniego przez dwa lub więcej podmioty, zobowiązania zaciągane przez każdy podmiot nie mogą przekroczyć kwoty planowanej dla tego podmiotu.

42 załącznik nr 10 do ustawy budżetowej wylicza m.in.:
Budowa kompleksu Muzeum Józefa Piłsudskiego w Sulejówku ( mln zł do poniesienia w 2017 r.) Budowa Muzeum II Wojny Światowej w Gdańsku ( mln zł do poniesienia w 2017 r.) Narodowy Program Rozwoju Medycyny Transplantacyjnej (45 mln zł do poniesienia w 2017 r.) Narodowy program zwalczania chorób nowotworowych 250 mln zł do poniesienia w 2017 r. Wieloletni program wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" na lata ( 550 mln zł do poniesienia w 2017 r. ) Narodowy Program Rozwoju Czytelnictwa ( 87 mln zł do poniesienia w 2017 r.) Senior-WIGOR ( do poniesienia 30 mln zł w 2017 r.

43 Reasumując: Zgodnie z orzecznictwem TK pod pojęciem "budżetu państwa" rozumie się plan finansowy obejmujący dochody i wydatki państwa, uchwalony przez parlament na okres roku kalendarzowego w formie ustawy. Budżet państwa jest integralną częścią ustawy budżetowej, jednakże w doktrynalnej charakterystyce tych dwu pojęć nie utożsamia się. Oprócz przepisów ściśle związanych z samym budżetem, zawierających np. globalne wielkości dochodów i wydatków państwa, w ustawach budżetowych zamieszcza się również przepisy dotyczące niektórych kwestii związanych z wykonywaniem budżetu w okresie roku budżetowego"

44 Zasady budżetowe:

45 Zasady budżetowe: Są doktrynalnymi postulatami pod adresem ustawodawstwa i praktyki dotyczącymi prawidłowej organizacji i funkcjonowania gospodarki budżetowej, w celu optymalnej realizacji jej zadań. Część z tych postulatów została zrealizowana ( choć nie jest to wymóg konieczny, bo te postulaty nie mają charakteru wiążącego), przyjmując postać konkretnych przepisów prawno – finansowych.

46 Katalog najważniejszych zasad budżetowych: jedności budżetu
jedności budżetu jawności budżetu szczegółowości budżetu równowagi budżetowej powszechności / zupełności budżetowej

47 ZASADA JEDNOŚCI BUDŻETOWEJ ( w ujęciu formalnym i materialnym)
w znaczeniu formalnym: jest to postulat, aby cała materia budżetowa czyli coroczne: ogólne zasady gospodarki finansowej państwa na dany rok budżetowy oraz wszystkie zestawienia liczbowe / np. szacowane dochody i ustalone wydatki/ .....były ujęte w formie jednego, jedynego aktu prawnego (ustawy ) Inaczej mówiąc, poszczególne elementy budżetu mogą być w osobnych zestawieniach, ale muszą się łączyć w jedną całość, w jeden dokument.

48 w znaczeniu materialnym:
jest to cecha ustawy budżetowej, polegająca na tym, że każdy budżet jest jedną, wspólną pulą wszystkich środków pieniężnych, które do niego spływają; mieszając się w budżecie („wspólnym kotle”) wpływy te tracą swoją tożsamość, tzn. nie jest już wtedy istotne z jakich tytułów i od kogo te wpływy przywędrowały, lecz ile ich ostatecznie znalazło się w budżecie; następnie tą całą, wymieszaną pulę finansową dzieli się i przeznacza (redystrybuuje ) na poszczególne cele, zgodnie z założeniami budżetu na dany rok inaczej zwana jest zasadą niefunduszowania [uniwersalizmu, despecjalizacji] : [co znaczy, że budżet organizować należy jako jedną pulę środków, w której całość dochodów przeznaczana jest na całość wydatków bez przypisywania ich do określonych celów] UFP 42/2 Środki publiczne pochodzące z poszczególnych tytułów nie mogą być przeznaczane na finansowanie imiennie wymienionych wydatków, chyba że odrębna ustawa stanowi inaczej.

49 Przeciwieństwem zasady jedności materialnej jest zasada funduszowania, tzn. kiedy ściśle określone dochody (co do ich tytułów i jednostek uiszczających) są przeznaczane na ściśle określone wydatki (źródło dochodów jest przypisane do celu wydatków); Oto jej przykłady: UFP 42/3-4 3. Ograniczenia wynikającego z ust. 2 nie stosuje się do: 1) wydatków finansowanych z kredytów udzielonych przez międzynarodowe instytucje finansowe, o ile umowa tak stanowi; 2) wydatków finansowanych ze środków europejskich; 3) wydatków finansowanych ze środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 5 i 6. 4. Ograniczenia wynikającego z ust. 2 nie stosuje się również do kosztów ponoszonych przez jednostki prowadzące działalność gospodarczą, agencje wykonawcze, instytucje gospodarki budżetowej oraz inne państwowe osoby prawne i samorządowe zakłady budżetowe. Ponadto, zasada ta występuje w funduszach celowych,

50 ZASADA SZCZEGÓŁOWOŚCI BUDŻETOWEJ
jest to postulat, aby budżet był przygotowywany, uchwalany i publikowany z uwzględnieniem jak najbardziej szczegółowych, precyzyjnych danych odnośnie : źródeł i wielkości dochodów oraz celów i wielkości wydatków publicznych w nieco innym ujęciu - zasada specjalizacji budżetu – postuluje, by: dochody i wydatki budżetu państwa winny być ujmowane nie w sumach ogólnych, lecz z dokładnym określeniem źródeł dochodów i przeznaczenia wydatków środki budżetowe powinny być wydatkowane w ściśle określonym czasie i tylko do wysokości określonej w budżecie wyrazem obowiązywania tej zasady jest tzw. klasyfikacja budżetowa tzn. hierarchiczny i jednolity [ dla całej ustawy budżetowej] system grupowania środków publicznych w podziale na coraz mniejsze – zawierające coraz bardziej dokładne dane – jednostki klasyfikacji

51 Zgodnie z art. 114 oraz art. 39 ust
Zgodnie z art. 114 oraz art. 39 ust. 1 UFP klasyfikacja budżetowa jest czterostopniowa . Składa się z: 1) części budżetowych 2)działów i występujących w ich obrębie rozdziałów, 3)odrębnie traktowanych paragrafów dochodów i paragrafów wydatków, 4) paragrafów przychodów i rozchodów ( niełączonych z działami i rozdziałami).

52 Część: XX Dział: XXX Rozdział: XXXXX Paragraf: XXXX

53 Cześć (podział podmiotowy –administracyjny)
Część budżetowa jest najważniejszym elementem klasyfikacji; jest to ten fragment planu budżetowego, za którego realizację odpowiada konkretny organ władzy lub administracji publicznej UFP 114. 1. Budżet państwa składa się z części odpowiadających organom władzy publicznej, kontroli państwowej, sądom, trybunałom i innym organom wymienionym w art. 139 ust. 2, administracji rządowej, przy czym dla poszczególnych działów administracji rządowej oraz dla urzędów nadzorowanych przez Prezesa Rady Ministrów ustala się odpowiednio odrębne części budżetu.

54 UFP 2 / 8 Ilekroć mowa o dysponencie części budżetowej - rozumie się przez to kierowników jednostek oraz organy wymienione w art. 139 ust. 2, właściwych ministrów, kierowników urzędów centralnych, wojewodów oraz kierowników  państwowych jednostek organizacyjnych, o których mowa w art. 114 ust. 3 pkt 2, dysponujących częściami budżetu państwa. numeracja dwucyfrowa: np. 01,02,03 – Kancelaria Prezydenta, Sejmu, Senatu * 07 – NIK * 08 – RPO * 19 – Budżet, finanse publiczne i instytucje finansowe * 20 – gospodarka * 23- integracja europejska *36 – skarb państwa * 38 – szkolnictwo wyższe * 52 – UOP * 53 – UOKiK * 56 – UkiS * 58 – GUS * 59 – GUC * 67 – PAN * 73 – ZUS * 81- rezerwa ogólna * subwencje dla jednostek sam.ter.

55 DZIAŁ ( podział przedmiotowy)
dana branża /sektor/ gospodarki narodowej albo dziedzina życia publicznego, numeracja trzycyfrowa * 010 Rolnictwo i łowiectwo * 020 Leśnictwo * 050 Rybołówstwo i rybactwo * 100Górnictwo i kopalnictwo * 150Przetwórstwo przemysłowe * 400Wytwarzanie i zaopatrywanie w energię elektryczną, gaz i wodę * 500Handel * 550Hotele i restauracje * 600Transport i łączność * 630Turystyka * 700 Gospodarka mieszkaniowa * 710Działalność usługowa * 730Nauka * 750Administracja publiczna * 751Urzędy naczelnych organów władzy państwowej, kontroli i ochrony prawa oraz sądownictwa * 752Obrona narodowa * 753Obowiązkowe ubezpieczenia społeczne * 754Bezpieczeństwo publiczne * 755Wymiar sprawiedliwości * 757Obsługa długu publicznego * 801Oświata i wychowanie * 851Ochrona zdrowia

56 Rozdział (Podział podmiotowo – przedmiotowy)
Podmiotowo: jaki rodzaj / typ jednostki SFP realizuje dane zadanie publiczne? Przedmiotowo: jaki rodzaj działalności jest w ten sposób finansowany? numeracja pięciocyfrowa np. Dział 750 -Administracja publiczna ma następujące rozdziały: podmiotowe: 75001 Urzędy naczelnych i centralnych organów administracji rządowej * Polski Komitet Normalizacyjny * 75004Kancelaria Polskiej Akademii Nauk * 75006Rządowe Centrum Legislacji * 75007Jednostki terenowe podległe naczelnym i centralnym organom administracji rządowej * 75008Izby skarbowe * 75009Urzędy skarbowe * 75010Urzędy kontroli skarbowej * 75011Urzędy wojewódzkie * 75013Izby celne i urzędy celne *

57 i przedmiotowe : 75051Wybory Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej * 75052Wybory do Sejmu i Senatu * 75053Wybory do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, wybory wójtów, burmistrzów i prezydentów miast oraz referenda gminne, powiatowe i wojewódzkie * 75054Referenda ogólnokrajowe i konstytucyjne * 75056Spis powszechny i inne * 75057Placówki zagraniczne * 75058Działalność informacyjna i kulturalna prowadzona za granicą * 75059Operacje pokojowe * 75060Pomoc zagraniczna

58 Paragrafy (podział rodzajowy)
jakie jest konkretne źródło dochodów lub przychodów ? / np. dany podatek – 0320 PODATEK ROLNY; wpływy z zysku NBP itp./ jakie jest konkretne przeznaczenie wydatków lub rozchodów? / np. dotacje celowe – 2030 DOTACJE Z BUDŻETU PAŃSTWA- konkretne świadczenia na rzecz osób fizycznych, wydatki na wynagrodzenia, wydatki na zakup konkretnych towarów/

59 Uwaga! W budżetach samorządowych klasyfikacja budżetowa jest nieco inna, a jest to związane z podziałem zadań państwowych między państwo i samorząd; nie ma tam części [ bo w gminach, powiatach, województwach nie ma organów centralnych, ministerstw], nie będzie też niektórych działów [np. dyplomacja, wymiar sprawiedliwości, handel zagraniczny – bo są to dziedziny ogólnopaństwowe]

60 Zasady klasyfikacji budżetowej (uszczegółowienie)
Dobór podziałek dla działów i rozdziałów (dla dochodu lub wydatku) wymaga równoczesnego ustalenia działu i właściwego po nim rozdziału. Dział i rozdział to rodzaj działalności, z której pochodzi dochód lub na którą przeznaczony jest wydatek. Wybranie właściwego rozdziału wymaga znajomości przepisów, które dotyczą danego źródła dochodów lub przepisów stanowiących podstawę prawną wydatku, ale nie jest to dostateczne, gdyż konieczna jest również orientacja w całości działów i rozdziałów klasyfikacji budżetowej. Z kolei dobór podziałki paragrafowej dla dochodu lub wydatku wymaga dodatkowej orientacji w całym ciągu kolejno po sobie zapisanych paragrafów i grup paragrafowych wydatków.

61 Podstawowe założenia klasyfikacji budżetowej są następujące:
1) klasyfikacja została tak opracowana, że może być stosowana przez wszystkie jednostki zaliczone do sektora finansów publicznych; 2) został utrzymany dwupoziomowy układ klasyfikacji, tj: Według działów i rozdziałów –określających rodzaj ich działalności Według paragrafów określających rodzaj dochodu, przychodu wydatku lub rozchodu; 3) Klasyfikacja według rodzajów działalności (działowo-rozdziałowa) oparta jest na klasyfikacji stosowanej w statystyce publicznej , tj. PKD, z uwzględnieniem potrzeb sektora finansów publicznych; 4) Paragrafy odpowiadają rodzajom dochodu, wydatku lub rozchodu, z tym że przychody, o których mowa w art. 5 ust.1 pkt 4, oraz rozchody, o których mowa w art. 6 ust 2 ufp, klasyfikowane sa według paragrafów określających źródło przychodu lub rozchodu;

62 5) układ klasyfikacji jest następujący:
a) symbol działu – trzy cyfry, np. dział 750 –administracja publiczna, b)symbol rozdziału –pięć cyfr, np. rozdział –urząd gminy, powiatu i miast na prawach powiatu, c) symbol paragrafu dochodów – cztery cyfry, np –podatek od środków transportu, d) symbol paragrafu wydatków – cztery cyfry, np –składki na Fundusz Pracy, e) symbol paragrafu przychodów –trzy cyfry, np. 952 –przychody z zaciągniętych pożyczek i kredytów na rynku krajowym, f) symbol paragrafu rozchodów –trzy cyfry, np. 992 –spłaty otrzymanych krajowych pożyczek i kredytów 6) klasyfikacja wydatków jest zbudowana, tak aby umożliwiała: a) wyodrębnienie wydatków o charakterze transferu, b) podział wydatków na grupy tworzące ekonomiczną strukturę budżetu, c) podział wydatków według kierunku transferów, tzn. według typu podmiotu, którego przychodami jest wydatek budżetowy 7) działy klasyfikacji budżetowej zostały utworzone w taki sposób, że pierwsze dwie cyfry stanowią odpowiednik działu PKD.

63 Klasyfikacja rozdziałów została oparta na następujących zasadach:
1) symbole rozdziałów klasyfikacji budżetowej są pięciocyfrowe : trzy pierwsze cyfry oznaczają symbol działu, dwie następne –kolejne numery poszczególnych rozdziałów w ramach działu, np. „Szkoły podstawowe” to rozdział w dziale 801 „Oświata i wychowanie” 2) w działach występują rozdziały „Pozostała działalność”, w których ujmowane są wyłącznie zadania niedające się zaklasyfikować do innych określonych rozdziałów. Klasyfikacja tego rozdziału to symbol działu i końcówka „95”, np. klasyfikacja „Pozostała działalność” w dziale 801 „Oświata i wychowanie” to rozdział 80195

64 Klasyfikacja dochodów:
W klasyfikacji działowej przyjęto zasadę, że wszystkie dochody podatkowe realizowane zarówno przez urzędy skarbowe, jak i organy samorządu terytorialnego zaliczane są do odrębnego działu oznaczonego symbolem : 756 –dochody od osób prawnych, od osób fizycznych i od innych jednostek nieposiadających osobowości prawnej.

65 W klasyfikacji wydatków obowiązuje schemat, w którym wyróżniono 7 zasadniczych grup wydatków:
1) dotacje i subwencje, 2)Świadczenia na rzecz osób fizycznych, 3) wydatki bieżące, 4) wydatki majątkowe, 5) rozliczenia z bankami, 6) obsługa długu publicznego, 7) środki własne UE.

66 Klasyfikacja paragrafów wydatków jest czterocyfrowa:
Pierwsza cyfra oznacza grupę ekonomiczną, Dwie następne cyfry –druga i trzecia – oznaczają symbol ustalony w klasyfikacji dla danego rodzaju wydatku, Czwarta cyfra jest cyfra zero lub cyfrą od 1 do 9 i odpowiednio dobrana oznacza powiązanie dochodu z kategoriami środków zagranicznych ( np. cyfra 2 : Współfinansowanie programów realizowanych ze środków bezzwrotnych pochodzących z Unii Europejskiej )

67 Klasyfikacja budżetowa wyróżnia paragrafy przychodów i paragrafy rozchodów.
Przychody budżetu można podzielić na następujące rodzaje: Ze sprzedaży bonów skarbowych, Ze sprzedaży obligacji skarbowych na rynku krajowym i za granicą, Ze sprzedaży papierów wartościowych, Z prywatyzacji, Ze spłaty pożyczek i kredytów, w tym udzielanych na finansowanie zadań realizowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu UE, z tytułu innych rozliczeń krajowych i zagranicznych, Nadwyżki z lat ubiegłych oraz wolne środki pozostające na rachunku budżetu z rozliczenia zaciągniętych przychodów zwrotnych ( dłużnych) Z tytułu wpływów od podmiotów gospodarczych na spłatę udostępnionych kredytów zagranicznych, Przelewy z rachunku lokat

68 Rozchody budżetu obejmują:
1) wykup papierów wartościowych, 2) rozchody związane z reformą systemu ubezpieczeń społecznych, 3) wpływy rekompensat z tytułu okresowego niepodwyższania płac w sferze budżetowej oraz utraty niektórych wzrostów lub dodatków do emerytur i rent, 4) finansowanie innych zadań z wpływów z prywatyzacji, 5) pożyczki i kredyty udzielane z budżetu, 6) spłaty pożyczek i kredytów, 7) lokaty, 8) rozchody z tytułu innych rozliczeń krajowych i zagranicznych

69 Zasada równowagi budżetowej:
Zasada ta postuluje, aby Państwo przy planowaniu swoich wydatków nie wykraczało poza możliwe do osiągnięcia dochody. Obecnie zachowanie zasady równowagi budżetowej nie jest już tak rygorystyczne i dopuszcza się takie planowanie budżetu, w którym wydatki będą przewyższać dochody. Należy zaznaczyć, że art. 113 u.f.p. stanowi, iż różnica między dochodami a wydatkami budżetu państwa stanowi odpowiednio nadwyżkę budżetu państwa albo deficyt budżetu państwa. Mimo że powołany przepisy nie zawiera wyrażonego wprost nakazu utrzymywania równowagi budżetowej, można go wyprowadzić z przepisów ustawy tj. art. 110 pkt 3 u.f.p. nakazującego zamieszczenie w budżecie kwoty planowanego deficytu budżetu państwa wraz ze źródłami jego pokrycia. Ustawodawca rozumie więc zasadę równowagi budżetowej jako zrównoważenie strony zawierającej dochody i przychody ze stroną zawierającą wydatki i rozchody budżetu państwa.

70 Zasada ta w tradycyjnym ujęciu określa konieczność wzajemnego dostosowania kwoty wydatków budżetowych do ogólnej kwoty dochodów. Ścisłe jej przestrzeganie wykluczałoby więc powstawanie deficytów budżetowych i długu publicznego. W historii uzasadniano ją powiązaniem z ujemnymi skutkami, jakie pociągają za sobą deficyty budżetowe – podobnie jak człowiek nie może wydać więcej niż otrzymuje, jeśli nie chce się doprowadzić do ruiny – głosili finansiści klasyczni, a osiemnastowieczny filozof i ekonomista David Hume pisał : „. władza musi zniszczyć kredyt publiczny albo kredyt ten zniszczy społeczeństwo”.

71 Występowanie więc deficytów przez długi okres traktowano jako zjawisko negatywne, wręcz wstydliwe. W okresie międzywojennym w Polsce przeważały opinie o konieczności równowagi budżetowej. Tadeusz Grodyński równowagę dochodów i wydatków uważał za istotę budżetu, dla innych równowaga budżetowa gwarantowała ład w finansach.

72 Równowaga budżetowa Wariant idealny Dochody BP Wydatki BP
Wariant „Maastricht” (+ jedno z kryteriów konwergencji) Dochody SFP Wydatki SFP ,max. 3% PKB [3] Równowaga budżetowa

73 W dużej mierze pod wpływem doktryny Johna Maynarda Keynesa ocena deficytów budżetowych ( deficytu finansów sektora publicznego) oraz długu publicznego przez przedstawicieli nauki przestała być zdecydowanie negatywna. Zaciąganie zobowiązań finansowych było postrzegane według przedstawicieli interwencjonizmu w gospodarce jako źródło finansowania wydatków, którymi państwo równoważyło wielkość popytu z wielkością sprzedaży, zwłaszcza wydatków prorozwojowych, inwestycyjnych, stymulujących produkcję, dług publiczny – zaś jako instrument niwelowania wahań cykli koniunkturalnych. Dlatego też współcześnie istnienie deficytu i długu publicznego nie jest dowodem słabości państwa i gospodarki, a sama zasada równowagi budżetowej nie jest traktowana bezwzględnie, jako wzorcowa cecha gospodarki budżetowej – lecz rozumiana jest raczej jako postulat racjonalnej polityki finansowej i równowagi gospodarczej w skali wieloletniej oraz względnego zrównoważenia budżetu w danym roku.

74 Pojęcie deficytu budżetowego:
Art. 7 – deficyt sektora finansów publicznych Art. 113 – deficyt budżetu państwa Art. 217 – deficyt budżetu JST Art. 118 – deficyt budżetu środków europejskich

75 Podkreśla się , że deficyt budżetowy oznacza – powiększanie długu publicznego, którego obsługa pochłania w następnych okresach dochody ( rozchody) sektora publicznego ( środki publiczne). Wydatki finansowane przez zwiększanie długu publicznego ograniczają możliwości rozwoju gospodarki – zmniejszając rozmiary inwestycji prywatnych. Spłata długu stanowi konieczność podniesienia obciążeń podatnikom bądź przyczynia się do zmniejszenia możliwości wydatków przyszłych okresów, a sama ewentualność zaciągania zobowiązań finansowych może powodować osłabienie dyscypliny finansowej.

76 Deficyt w przepisach ustawy o finansach publicznych
Deficyt sektora finansów publicznych > Deficyt budżetu państwa Deficyt budżetu środków europejskich Dochody 2016 Wydatki 2016 Saldo 2016 Budżet państwa 314 mld zł 360 mld zł (-) 46 mld zł Budżet środków europejskich 39 mld zł 51 mld zł (-) 12 mld zł Budżety JST 213 mld zł 206 mld zł (+) 7 mld zł Sektor finansów publicznych 684 mld zł 731 mld zł (-) 47 mld zł Wydatki publiczne Dochody publiczne Wydatki BP Dochody BP WYDATKI BUDŻETU ŚRODKÓW EUROPEJSKICH DOCHODY BUDŻETU ŚRODKÓW EUROPEJSKICH [3] Równowaga budżetowa

77 [3] Równowaga budżetowa
General Government deficit (as % of GDP) ( taken from: [3] Równowaga budżetowa

78 [3] Równowaga budżetowa
Deficyt budżetowy w Polsce (Źródło : Sprawozdania z wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej, NIK ) [3] Równowaga budżetowa

79 Prawo Adolfa Wagnera (1892 r
Prawo Adolfa Wagnera (1892 r.) „wzrost wydatków publicznych ma stały i trwały charakter w każdym państwie” Czynniki polityczne Model państwa (nocny stróż – państwo opiekuńcze – państwo bezpieczeństwa socjalnego?) Czynniki socjologiczne Zaangażowanie państwa (omnipotencja czy leseferyzm?) Czynniki historyczne Uwarunkowania zewnętrzne (koszty wojen, koszty przemian, zadłużenie publiczne) Czynniki ekonomiczne Wizje przyszłości (droga postępu czy autarkia?) Państwo neutralne Niewidzialna ręka rynku Państwo i obywatel = wrogowie Interwencjonizm państwa Podatki, stopy procentowe, wydatki rządowe Państwo opiekuńcze Podatnik upodmiotowiony Państwo dobrobytu (welfare state, welfare mix) Jaki kapitał społeczny? Społeczna gospodarka rynkowa (trzecia droga?) KONST 20. Społeczna gospodarka rynkowa oparta na wolności działalności gospodarczej, własności prywatnej oraz solidarności, dialogu i współpracy partnerów społecznych stanowi podstawę ustroju gospodarczego Rzeczypospolitej Polskiej. [3] Równowaga budżetowa

80 Saldo budżetu państwa 2016 (za: Sprawozdanie z wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej za rok 2016, NIK) Dochody budżetowe = Obowiązkowe, przymusowe, stałe daniny publiczne oraz dochody majątkowe Przychody budżetowe Nadzwyczajne, gromadzone na podstawie umów: - kredyty - pożyczki - obligacje i bony skarbowe oraz wpływy z prywatyzacji [3] Równowaga budżetowa

81 Jakie są potencjalne sposoby sfinansowania deficytu budżetowego:
Art. 113 u.f.p. Art. 83 u.f.p. Art. 76 w zw. z art. 6 u.f.p.

82 ! Konsekwencją deficytu budżetowego jest występowanie długu publicznego, ponieważ trzy najpopularniejsze sposoby pokrywania deficytu polegają na zaciąganiu długów przez państwo: papiery wartościowe należy odkupić od inwestorów, a kredyty i pożyczki – zwrócić wierzycielom.

83 ZASADA ZUPEŁNOŚCI / POWSZECHNOŚCI BUDŻETOWEJ
jest to postulat, aby budżet obejmował wszystkie dochody i wydatki jednostek sektora finansów publicznych (wszystkie dochody SFP mają trafiać do budżetu, a wszystkie wydatki SFP mają być finansowane z budżetu) zasada ta nie jest jednakowo bezwzględnie przestrzegana w tzw. sferze budżetowej; są różne sposoby jej realizowania w praktyce; istnieje bowiem kilka metod tzw. budżetowania, czyli rozliczania się danych jednostek organizacyjnych sfery budżetowej z właściwym sobie budżetem: budżetowanie brutto budżetowanie netto

84 Praca domowa 1. Wydrukować i przynieść na zajęcia część tekstową obowiązującej obecnie ustawy budżetowej na rok 2017 z dnia 16 grudnia 2016 r. 2. Normatywna definicja oraz praktyczna struktura Państwowego Długu Publicznego 3. Skarbowe i oszczędnościowe papiery wartościowe 3. Analiza obowiązujących na szczeblu budżetu państwa tzw. reguł fiskalnych ( w tym w szczególności procedury ostrożnościowo-sanacyjne oraz stabilizacyjna reguła wydatkowa)