PRAWO ADMINISTRACYJNE rok akademicki 2016/2017 Jakub Zabłocki Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytet Wrocławski.

Prezentacja na temat: "PRAWO ADMINISTRACYJNE rok akademicki 2016/2017 Jakub Zabłocki Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytet Wrocławski."— Zapis prezentacji:

1 PRAWO ADMINISTRACYJNE rok akademicki 2016/ Jakub Zabłocki Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytet Wrocławski

2 CECHY ADMINISTRACJI wg. prof. J. Łętowskiego
działanie w imieniu i na rachunek państwa lub innego, odrębnego od państwa podmiotu władzy publicznej, któremu państwo przekazało część swojej władzy (imperium); możność działania w formach władczych, zabezpieczonych możliwością zastosowania przymusu państwowego; działanie w interesie publicznym (w imię „dobra wspólnego”, „dobra publicznego”, „interesu społecznego”; polityczny charakter – cele jej działania i rezultaty ocenia się w kategoriach politycznych, wpływają one na kształtowanie się stosunku obywateli do podmiotów administracji.

3 5) Działanie na podstawie ustaw i w granicach przez nie określonych (z tego względu w odniesieniu do działania administracji publicznej nie ma zastosowani zasada „co nie jest zabronione, jest dozwolone”; 6) aktywność, zwrócenie ku przyszłości, możność podejmowania działania z własnej inicjatywy; 7) działanie w sposób ciągły i stabilny; 8) oparcie się (z reguły) na zawodowym personelu; 9) charakter monopolistyczny (administracja, działając w ramach powierzonej jej kompetencji, występuje jako wyłączny gospodarz w określonej kategorii spraw) i bezosobowy – w ramach jej struktur działają różne podmioty, lecz decyzję wydaje organ administracji (wojewoda; wójt; starosta).

4 W państwie prawa administracja publiczna pojmowana jest jako ustrojowa funkcja państwa i samorządu terytorialnego polegająca na wykonywaniu zadań publicznych określonych prawnie.

5 4 ZASADY ADMINSTRACJI PUBLICZNEJ W PAŃSTWIE PRAWA wg. prof. A
4 ZASADY ADMINSTRACJI PUBLICZNEJ W PAŃSTWIE PRAWA wg. prof. A. Błasia 1) związaniu prawem powszechnie obowiązującym całej działalności wszystkich organów; 2) wykonawczym charakterze (zasada trójpodziału-wykonywanie prawa); 3) poddaniu całej działalności administracji publicznej kontroli niezawisłego sądu; 4) odpowiedzialności prawnej organów i osób wykonujących administrację za podejmowane działania.

6 SFERY INGERENCJI ADMINISTRACJI 1) POLICJA ADMINISTRACYJNA 2) REGLAMENTACJA 3) REGULACJA 4) ŚWIADCZENIA MATERIALNE I NIEMATERIALNE

7 POLICJA ADMINISTRACYJNA - wszelkie działania administracji mające na celi ochronę porządku i bezpieczeństwa prawnego, tzn. ma gwarantować nienaruszalność dotychczasowego porządku

8 REGLAMENTACJA - objawia się w sferze gospodarki i przejawia w ograniczeniu dostępu do wykonywania określonych rodzajów działalności; - to różnorodna sfera działalności państwa, której istotą jest ograniczenie w dziedzinie wykorzystania składników procesu wytwarzania, świadczenia usług i obrotu towarowego, swobody działalności podmiotów gospodarujących w imię szeroko pojętego interesu społeczno-ekonomicznego

9 REGULACJA - łączy cechy policji administracyjnej i reglamentacji; - administracyjnoprawne sposoby wpływania na rynek (społeczną gospodarkę rynkową) przez państwo.

10 ŚWIADCZENIA MATERIALNE I NIEMATERIALNE - zapewnienie minimalnym warunków bytowych poprzez pomoc materialną; - regulowanie niematerialnych warunków bytowych obywateli, realizowane poprzez decyzje administracyjne (przyjęcie do szpitala; realizacja obowiązku szkolnego).

11 POJĘCIE PRAWA ADMINISTRACYJNEGO
W literaturze spotkać można trzy podejścia do definiowania prawa administracyjnego: 1. Prawo administracyjne to zespół norm regulujących działalność administracyjną (tzn. administrację w sensie przedmiotowym) Ta definicja nie jest „pełna”, bowiem działalność administracyjną normuje również prawo cywilne, które prawem administracyjnym nie jest. 2. Prawem administracyjnym jest prawo, które posługuje się władztwem Ta definicja posługuje się podstawową cechą administracji, a mianowicie posiadaniem przez nią władztwa administracyjnego. 3. Prawo administracyjne dotyczy administracji publicznej (pojmowanej jako dziedzina kultury społecznej) i jest dla niej swoiste, tzn. obejmuje to co jest wytworzone właśnie dla organizacji i działania administracji publicznej, a nie zarazem dla innych dziedzin kultury społecznej

12 BUDOWA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO
prawo ustrojowe – reguluje elementy administracji publicznej jako organizacji; dotyczy tworzenia i obsadzania organów i ich urzędów, budowy wewnętrznej, wzajemnych relacji między organami i ich strukturami organizacyjnymi       prawo materialne – gdy realizacja prawa następuje w skutek wydania decyzji określa organy właściwe do jej wydania oraz jej treść; a gdy realizacja prawa następuje na podstawie tylko aktu prawnego określa skutki jego nie wykonania prawo procesowe – określa zasady, sposób i kolejność czynności podejmowanych przez organy w celu realizacja prawa administracyjnego

13 PRAWO ADMINISTRACYJNE JAKO PRAWO PUBLICZNE
Decyzja, co do zastosowania norm prawa publicznego, jest wynikiem działań specjalnych podmiotów publicznych .

14 PRAWO ADMINISTRACYJNE JAKO PRAWO PUBLICZNE
Adresat postanowień podmiotów publicznych nie może uchylić się od skutków decyzji podmiotu publicznego.

15 PRAWO ADMINISTRACYJNE JAKO PRAWO PUBLICZNE
Relacje między podmiotem publicznym a adresatem jednostronnie ustala podmiot publiczny

16 PRAWO ADMINISTRACYJNE JAKO PRAWO PUBLICZNE
Podmiot publiczny nie może uchylić się od stosowania prawa publicznego

17 PRAWO ADMINISTRACYJNE JAKO PRAWO PUBLICZNE
Prawo publiczne dąży do realizacji celu publicznego

18 PRAWO ADMINISTRACYJNE JAKO PRAWO PUBLICZNE
Odpowiedzialność za realizację prawa publicznego ponosi podmiot publiczny

19 PRAWO ADMINISTRACYJNE JAKO PRAWO PUBLICZNE
Prawo publiczne reguluje prawa i obowiązki ogółu jednostek zobowiązanych do ich przestrzegania

20 PRAWO ADMINISTRACYJNE JAKO PRAWO PUBLICZNE
Prawo publiczne stoi na straży interesu publicznego

21 WEWNĘTRZNE PRAWO ADMINISTRACYJNE
W literaturze najczęściej wewnętrznym prawem administracyjnym nazywa się akty kierownictwa wewnętrznego, a więc wszelkie dyrektywy powinnego zachowania się obowiązujące wewnątrz struktur administracji i tylko wobec jej funkcjonariuszy. Akty kierownictwa wewnętrznego więc obowiązują w kontekście hierarchicznego podporządkowania: 1) między organami oraz 2) między organem a jego pracownikami.

22 CECHY REALIZACJI NORM PRAWA ADMINISTRACYJNEGO
Realizacja norm prawa administracyjnego polega na tym, że na podstawie i w granicach prawa organ administracji publicznej, w razie zaistnienia prawem określonych okoliczności, w których prawo nakłada obowiązek działania, podejmuje to działanie i kieruje do określonego podmiotu, wyznaczając mu nowe lub modyfikując stare prawa lub obowiązki

23 CECHY REALIZACJI NORM PRAWA ADMINISTRACYJNEGO
Dla realizacji norm prawa administracyjnego: musi istnieć podstawa prawna działania musi istnieć właściwy organ, który może działać organ musi zadziałać, o ile zajdą określone w prawie okoliczności, czy to z własnej inicjatywy, czy z inicjatywy zainteresowanego podmiotu

24 CECHY REALIZACJI NORM PRAWA ADMINISTRACYJNEGO
Realizacja norm prawa administracyjnego nie powoduje skutków tylko w tej dziedzinie prawa. Często działanie administracji ma skutki również w prawie cywilnym, np. warunkuje czynność cywilnoprawną nabycie nieruchomości w Polsce przez cudzoziemca wymaga zezwolenia właściwego organu wydanego we właściwej formie

25 CECHY REALIZACJI NORM PRAWA ADMINISTRACYJNEGO
zastępuje czynność cywilnoprawną – decyzja o przejęciu zabytku ruchomego

26 CECHY REALIZACJI NORM PRAWA ADMINISTRACYJNEGO
ogranicza skutki cywilnego prawa podmiotowego czy czynności cywilnoprawnej – czasowe zajęcie nieruchomości w formie decyzji

27 CECHY REALIZACJI NORM PRAWA ADMINISTRACYJNEGO
uwarunkowane jest określonym cywilnym prawem podmiotowym bądź określoną czynnością cywilnoprawną – przejście na wcześniejszą emeryturę rolniczą wymaga wcześniejszego przekazania gospodarstwa rolnego następcy

28 CECHY REALIZACJI NORM PRAWA ADMINISTRACYJNEGO
Stosowanie norm prawa administracyjnego może rodzić również skutki w prawie karnym i wykroczeń, np. niestawienie się na wezwanie komisji poborowej rodziło odpowiedzialność na podstawie kodeksu wykroczeń i co bardziej skomplikowane w takiej sytuacji mogło toczyć się równolegle obok postępowania przed sądem powszechnym, również postępowanie egzekucyjne.

29 CECHY REALIZACJI NORM PRAWA ADMINISTRACYJNEGO
Normy prawa administracyjnego mogą nakładać obowiązki lub przyznawać uprawnienia bezpośrednio, a więc bez wcześniejszej aktywności organu. W tych sytuacjach organy nadzorują li tylko czy obowiązek lub prawo jest realizowane, np. obowiązek szkolny i obowiązek nauki.