Koncesje, zezwolenia, działalność regulowana

REGLAMENTACJA Ograniczenie swobody podejmowania działalności gospodarczej Podstawą działań reglamentacyjnych: jest przekazanie części zadań podmiotom niepaństwowym które musi przybrać odpowiednią formę prawną, w której władze publiczne dają przyzwolenie na podjęcie i wykonywanie danej działalności gospodarczej. Akt zgody jest równoznaczny z wydaniem pozwolenia administracyjnego na rzecz konkretnego podmiotu, zapewniając mu tym samym ochronę prawną. Uzyskanie zgody - podmiot ubiegający się o prawo prowadzenia określonej działalności gospodarczej daje gwarancję odpowiedniego jej wykonywania ze względu na spełnianie warunków określonych przepisami prawa

Koncesja nie jest zezwoleniem ! Reglamentacja obejmuje: koncesje zezwolenia licencje zgody Koncesja nie jest zezwoleniem !

KONCESJA ŹRÓDŁA Ustawy szczegółowe Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej z dnia 2 lipca 2004 roku (Dz.U. z 2017 r. poz. 2168) Prawo energetyczne Prawo geologiczne i górnicze Ustawa o ochronie osób i mienia Ustawa o radiofonii i telewizji Prawo lotnicze Prawo o grach hazardowych Ustawa o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym Postępowanie w sprawie udzielenia koncesji Przesłanki udzielenia koncesji Przesłanki odmowy udzielenia koncesji Cofnięcie koncesji

Koncesja Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej z dnia 2 lipca 2004 roku (Dz.U. z 2017 r. poz. 2168) Art. 46 ust. 1 Ustawy o swobodzie działalności gospodarczej: Uzyskania koncesji wymaga wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie: poszukiwania, rozpoznawania złóż węglowodorów oraz kopalin stałych objętych własnością górniczą, poszukiwania lub rozpoznawania kompleksu podziemnego składowania dwutlenku węgla, wydobywania kopalin ze złóż, podziemnego bezzbiornikowego magazynowania substancji, podziemnego składowania odpadów oraz podziemnego składowania dwutlenku węgla; wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią i amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym;

KONCESJA 3) wytwarzania, przetwarzania, magazynowania lub przeładunku, przesyłania, dystrybucji i obrotu paliwami i energią; 3a) przesyłania dwutlenku węgla w celu jego podziemnego składowania; 4) ochrony osób i mienia; 5) rozpowszechniania programów radiowych i telewizyjnych, z wyłączeniem programów rozpowszechnianych wyłącznie w systemie teleinformatycznym, które nie są rozprowadzane naziemnie, satelitarnie lub w sieciach kablowych; 6) przewozów lotniczych; 7) prowadzenia kasyna gry Szczegółowy zakres i warunki wykonywania działalności gospodarczej podlegającej koncesjonowaniu określają przepisy odrębnych ustaw.

KONCESJA TERMIN USTAWOWY W USTAWIE NIEZDEFINIOWANY

KONCESJA Koncesja jest formą reglamentacji działalności gospodarczej przez państwo. Wyraża zgodę władzy publicznej na podjęcie i wykonywanie działalności gospodarczej przez danego przedsiębiorcę. Obowiązujące przepisy prawne, które zawierają termin «koncesja», nie nadały mu swoistego znaczenia. Definicje doktrynalne Praktyka orzecznicza

KONCESJA Zgodnie z orzecznictwem SN: Koncesja jest publicznoprawnym uprawnieniem podmiotowym przyznanym decyzją właściwego organu administracji indywidualnie oznaczonemu podmiotowi, który spełnia ustawowo określone wymagania, zarówno podmiotowe, jak i przedmiotowe, wykonywania określonego rodzaju działalności gospodarczej. (Wyr. SN z 8.05.1998 r., sygn. III RN 34/98)

KONCESJA KONCJESJA ORGAN KONCESYJNY udziela odmawia udzielenia zmienia cofa ogranicza jej zakres KONCJESJA

KONCESJA Organ koncesyjny: termin ustawowy w ustawie zdefiniowany Art. 5 ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej: organ koncesyjny - organ administracji publicznej upoważniony na podstawie ustawy do udzielania, odmowy udzielania, zmiany i cofania koncesji co do zasady, jest to minister właściwy ze względu na przedmiot działalności gospodarczej wymagającej uzyskania koncesji (art. 47 u.s.d.g.)

Koncesja a swoboda działalności gospodarczej Art. 20 Konstytucji RP Społeczna gospodarka rynkowa oparta na wolności działalności gospodarczej, własności prywatnej oraz solidarności, dialogu i współpracy partnerów społecznych stanowi podstawę ustroju gospodarczego Rzeczypospolitej Polskiej. Koncesja Wyjątek od zasady

Wniosek o udzielenie lub zmianę koncesji KONCESJA - WNIOSEK Wniosek o udzielenie lub zmianę koncesji firmę przedsiębiorcy, oznaczenie jego siedziby i adresu albo miejsca zamieszkania i adresu oraz adresu głównego miejsca wykonywania działalności gospodarczej numer w rejestrze przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym, o ile przedsiębiorca taki numer posiada, oraz numer identyfikacji podatkowej (NIP) określenie rodzaju i zakresu wykonywania działalności gospodarczej, na którą ma być udzielona koncesja. Przepisy szczególne mogą wymagać przedłożenia dodatkowych dokumentów

Koncesja Przed podjęciem decyzji w sprawie udzielenia koncesji lub jej zmiany organ koncesyjny może: wezwać wnioskodawcę do uzupełnienia, w wyznaczonym terminie, brakującej dokumentacji poświadczającej, że spełnia on warunki określone przepisami prawa, wymagane do wykonywania określonej działalności gospodarczej, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia; dokonać sprawdzenia faktów podanych we wniosku o udzielenie koncesji w celu stwierdzenia, czy przedsiębiorca spełnia warunki wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją oraz czy daje rękojmię prawidłowego wykonywania działalności objętej koncesją

Koncesja Ograniczona liczba koncesji W przypadku gdy organ koncesyjny przewiduje udzielenie ograniczonej liczby koncesji, fakt ten ogłasza w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski” Ogłoszenie zawiera: określenie przedmiotu i zakresu działalności gospodarczej, na którą ma być udzielona koncesja, liczbę koncesji, szczególne warunki wykonywania działalności gospodarczej, na którą ma być udzielona koncesja, o ile organ koncesyjny, w granicach przepisów odrębnych ustaw, przewiduje ich określenie, termin i miejsce składania wniosków o udzielenie koncesji, wymagane dokumenty i informacje dodatkowe, czas, na jaki może być udzielona koncesja. Przy ograniczonej liczbie koncesji - nie stosuje się promesy na koncesję

Promesa PROMESA Jest to przyrzeczenie wydania w przyszłości aktu administracyjnego pod postacią koncesji. Zalety - podmiot może podjąć szereg działań przygotowawczych, których celem jest umożliwienie podjęcia działalności bezpośrednio po uzyskaniu koncesji. Organ koncesyjny wydając promesę wskazuje w niej warunki, po spełnieniu których przedsiębiorca uzyska analizowany akt.

Promesa - art. 60 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej 1. Przedsiębiorca, który zamierza podjąć działalność gospodarczą wymagającą uzyskania koncesji, może ubiegać się o przyrzeczenie wydania koncesji, zwane dalej „promesą”. W promesie uzależnia się udzielenie koncesji od spełnienia warunków wykonywania działalności gospodarczej wymagającej uzyskania koncesji. 2. W postępowaniu o udzielenie promesy stosuje się przepisy dotyczące udzielenia koncesji, z wyłączeniem art. 52-54. 3. W promesie ustala się okres jej ważności, z tym że nie może on być krótszy niż 6 miesięcy. 4. W okresie ważności promesy nie można odmówić udzielenia koncesji na wykonywanie działalności gospodarczej określonej w promesie, chyba że: 1) uległy zmianie dane zawarte we wniosku o udzielenie promesy; 2) wnioskodawca nie spełnił wszystkich warunków określonych w promesie; 3) wystąpiły okoliczności, o których mowa w art. 56 ust. 1 pkt 1 i 2.

Przetarg na udzielenie koncesji Art. 52 u.s.d.g. Jeżeli liczba przedsiębiorców, spełniających warunki do udzielenia koncesji i dających rękojmię prawidłowego wykonywania działalności objętej koncesją, jest większa niż liczba koncesji przewidzianych do udzielenia, organ koncesyjny zarządza przetarg, którego przedmiotem jest udzielenie koncesji. (ust.1) W postępowaniu o udzielenie koncesji na rozpowszechnianie programów radiowych i telewizyjnych organ koncesyjny zarządza przetarg, o którym mowa w ust. 1, jeżeli w wyniku dokonania oceny wniosków w trybie art. 36 ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz.U. z 2017 r. poz. 1414) liczba przedsiębiorców pozostaje większa niż liczba koncesji. (ust.2)

Rękojmia prawidłowego wykonywania Gwarancja wykonywania tej działalności w sposób należyty w przyszłości Charakterystyczne dla działalności koncesjonowanej jest prognozowanie stanu przyszłego na podstawie stanu aktualnego potwierdzającego spełnianie warunków wykonywania działalności gospodarczej. Cechy odpowiadające postawie etycznej i moralnej nie mogą stanowić przesłanki braku rękojmi w wykonywaniu działalności koncesjonowanej

Wyrok SA w Warszawie z dn. 6.06.07 r. (VI ACa 187/2007) 1. Stwierdzenie istnienia rękojmi lub jej braku ma w pewnym zakresie charakter uznaniowy. Jest kwestią oceny dokonywanej w oparciu o informacje na temat predyspozycji, cech i dotychczasowego zachowania się zainteresowanego, przy uwzględnieniu koncesjonowanej działalności gospodarczej. Odwołujący się prowadzi działalność gospodarczą od 10 lat. Nie budzi wątpliwości, że prowadząc ją dotychczas, dopuścił się naruszenia prawa wprowadzając do obrotu paliwo nieodpowiadające normom, co stwierdziła przeprowadzona w dniu 14 czerwca 2005 r. kontrola, ale uchybienie to miało charakter jednorazowy. 2. Odmowa wydania koncesji z powodu jednorazowego wprowadzenia do obrotu paliwa niespełniającego norm w sytuacji, gdy inni przedsiębiorcy posiadający koncesję, karani są za to samo karą grzywny, a nie cofnięciem koncesji jest oczywistym naruszeniem zasady równego traktowania podmiotów.

Ogłoszenie o przetargu, oferta Ogłoszenie w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski” o konieczności przeprowadzenia przetargu wśród przedsiębiorców W ogłoszeniu organ koncesyjny określa również: 1) minimalną opłatę, za którą może być udzielona koncesja - nie niższą niż opłata skarbowa albo inna opłata o charakterze publicznoprawnym, przewidziana w odrębnych przepisach za udzielenie koncesji 2) miejsce i termin składania ofert 3) szczegółowe warunki, jakie powinna spełniać oferta 4) wysokość, formę i termin wniesienia wadium 5) termin rozstrzygnięcia przetargu

Ogłoszenie o przetargu; oferta Oferta zawiera: 1) firmę przedsiębiorcy, oznaczenie jego siedziby i adresu albo miejsca zamieszkania i adresu oraz adresu głównego miejsca wykonywania działalności gospodarczej; 2) deklarowaną wysokość opłaty za udzielenie koncesji. Oferty złożone nie podlegają wycofaniu.

Wybór oferty Organ koncesyjny dokonuje wyboru ofert w liczbie zgodnej z liczbą koncesji, kierując się wysokością zadeklarowanych opłat za udzielenie koncesji. W przypadku gdy kilku przedsiębiorców zadeklarowało opłatę w takiej samej wysokości, organ koncesyjny wzywa tych przedsiębiorców do ponownego zadeklarowania wysokości opłaty i wybiera ofertę przedsiębiorcy, który zadeklarował wyższą opłatę. Organ koncesyjny przekazuje przedsiębiorcom, którzy złożyli oferty, pisemną informację o wyniku przetargu, niezwłocznie po jego rozstrzygnięciu, oraz: 1) zwraca wadium przedsiębiorcom, których oferty nie zostały wybrane 2) zalicza wadium na poczet opłaty przedsiębiorcom, których oferty zostały wybrane  Organ koncesyjny udziela koncesji przedsiębiorcom, których oferty zostały wybrane.

Odmowa, ograniczenie zakresu koncesji Organ koncesyjny może odmówić udzielenia koncesji lub ograniczyć jej zakres w stosunku do wniosku o udzielenie koncesji albo odmówić zmiany koncesji: 1) gdy przedsiębiorca nie spełnia warunków wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją określonych w ustawie lub warunków podanych do wiadomości przedsiębiorcom w trybie art. 48 ust. 2 lub art. 51 ust. 1; 2) ze względu na zagrożenie obronności lub bezpieczeństwa państwa lub obywateli; 3) jeżeli w wyniku przeprowadzonego przetargu, o którym mowa w art. 52, udzielono koncesji innemu przedsiębiorcy lub przedsiębiorcom; 3a) w przypadku gdy wydano decyzję o stwierdzeniu niedopuszczalności wykonywania praw z udziałów albo akcji przedsiębiorcy, na podstawie przepisów ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. o kontroli niektórych inwestycji, jeżeli jest to w interesie publicznym; 4) w przypadkach określonych w odrębnych przepisach.

Wstrzymanie koncesji Wstrzymanie koncesji zagrożenie obronności lub bezpieczeństwa państwa lub obywateli Organ koncesyjny ogłasza o tym w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”

Organ koncesyjny cofa koncesję, w przypadku gdy: Cofnięcie koncesji Organ koncesyjny cofa koncesję, w przypadku gdy: wydano prawomocne orzeczenie zakazujące przedsiębiorcy wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją przedsiębiorca nie podjął w wyznaczonym terminie działalności objętej koncesją, mimo wezwania organu koncesyjnego, lub trwale zaprzestał wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją.

Cofnięcie koncesji Organ koncesyjny cofa koncesję albo zmienia jej zakres, w przypadku gdy przedsiębiorca: rażąco narusza warunki określone w koncesji lub inne warunki wykonywania koncesjonowanej działalności gospodarczej, określone przepisami prawa w wyznaczonym terminie nie usunął stanu faktycznego lub prawnego niezgodnego z warunkami określonymi w koncesji lub z przepisami regulującymi działalność gospodarczą objętą koncesją

Cofnięcie koncesji Organ koncesyjny MOŻE cofnąć koncesję albo zmienić jej zakres ze względu: na : zagrożenie obronności lub bezpieczeństwa państwa lub bezpieczeństwa obywateli a także jeżeli wydano decyzję o stwierdzeniu niedopuszczalności wykonywania praw z udziałów albo akcji przedsiębiorcy, na podstawie przepisów ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. o kontroli niektórych inwestycji albo też w razie ogłoszenia upadłości przedsiębiorcy

Wniosek o ponowienie cofniętej koncesji Przedsiębiorca, któremu cofnięto koncesję z przyczyn, o których mowa w art. 58 ust. 1 pkt 1 i ust. 2, może wystąpić z wnioskiem o ponowne udzielenie koncesji w takim samym zakresie nie wcześniej niż po upływie 3 lat od dnia wydania decyzji o cofnięciu koncesji Organ koncesyjny cofa koncesję, w przypadku gdy: wydano prawomocne orzeczenie zakazujące przedsiębiorcy wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją; przedsiębiorca nie podjął w wyznaczonym terminie działalności objętej koncesją, mimo wezwania organu koncesyjnego, lub trwale zaprzestał wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją.

Zezwolenia Zezwolenie Katalog: art. 75 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej Termin ustawowy w ustawie niezdefiniowany

Art. 9 ustawy o wychowaniu w trzeźwości 1. Obrót hurtowy w kraju napojami alkoholowymi o zawartości powyżej 18% alkoholu może być prowadzony tylko na podstawie zezwolenia wydanego przez ministra właściwego do spraw gospodarki. 2. Obrót hurtowy w kraju napojami alkoholowymi o zawartości do 18% alkoholu może być prowadzony tylko na podstawie zezwolenia wydanego przez marszałka województwa. 3a. Zezwolenia, o których mowa w ust. 1 i 2, wydaje się na podstawie wniosku przedsiębiorcy.

Przykłady Uzyskanie zezwolenia jest wymagane m.in. w przypadku: hurtowej i detalicznej sprzedaży alkoholi, prowadzenia działalności ubezpieczeniowej i wykonywanie pośrednictwa ubezpieczeniowego, prowadzenia loterii fantowych, gier losowych, gier na automatach i zakładów wzajemnych, działalności w zakresie usuwania, wykorzystywania i unieszkodliwiania odpadów komunalnych oraz prowadzenia działalności ochronnej przed bezdomnymi zwierzętami oraz prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, produkcji i dystrybucji tablic rejestracyjnych do pojazdów samochodowych, wytwarzania i dopuszczenia do obrotu produktów leczniczych, prowadzenia aptek ogólnodostępnych, hurtowni farmaceutycznych.

Zezwolenie a koncesja Działalność objęta koncesjonowaniem jest zarezerwowana na rzecz państwa, koncesjonariusz w drodze wyjątku może ją wykonywać „za państwo”. Obszary, w których wymagane jest uzyskanie zezwolenia, nie są objęte monopolem państwa, a jedynie zakazane ze względu na ochronę życia i zdrowia, bezpieczeństwa i porządku publicznego, tajemnicy państwowej czy zobowiązań międzynarodowych. Działalność koncesjonowana – katalog w jednej ustawie Działalność objęta zezwoleniem - ustawy szczególne Z związku z tym katalog działalności koncesjonowanej można określić mianem zamkniętego, a obszary objęte koniecznością uzyskania zezwolenia stanowią otwarty katalog

Zezwolenia Organy zezwalające, udzielające licencji i udzielające zgody oraz wszelkie warunki wykonywania działalności objętej zezwoleniami, licencjami oraz zgodami, a także zasady i tryb wydawania decyzji w sprawie zezwoleń, licencji i zgód określają przepisy ustaw, o których mowa w art. 75 ust. 1-4 Ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. KONCESJA vs ZEZWOLENIE decyzje administracyjne, ale: zezwolenie: akt związany (brak luzu decyzyjnego) koncesja: charakter uznaniowy

Działalność Regulowana Art. 5 pkt 5 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej Termin ustawowy w ustawie zdefiniowany działalność regulowana - działalność gospodarcza, której wykonywanie wymaga spełnienia szczególnych warunków, określonych przepisami prawa Art. 64 ust. 1 Ustawy o swobodzie działalności gospodarczej – uzupełnienie definicji

Działalność regulowana Art. 64 ust. 1 Ustawy: Jeżeli przepis odrębnej ustawy stanowi, że dany rodzaj działalności jest działalnością regulowaną w rozumieniu niniejszej ustawy, przedsiębiorca może wykonywać tę działalność, jeżeli spełnia szczególne warunki określone przepisami tej odrębnej ustawy i po uzyskaniu wpisu w rejestrze działalności regulowanej, z zastrzeżeniem art. 75. Działalność wymagająca zezwolenia lub licencji

Działalność regulowana Do podjęcia działalności regulowanej nie wystarcza spełnienie powszechnych wymogów określonych w art. 14-22 u.s.d.g. Przyjęcie domniemania, że dany rodzaj działalności gospodarczej jest działalnością regulowaną jest niedopuszczalne, o tym decyduje wyłącznie przepis ustawy odrębnej

Działalność regulowana Warunki formalne = obowiązek dokonania zgłoszenia właściwemu organowi administracji zamiaru podjęcia działalności regulowanej i uzyskania wpisu w rejestrze tej działalności Warunki materialne = szczególne warunki wykonywania danej działalności, które zostały określone w przepisach odrębnych ustaw

Działalność regulowana Wniosek o wpis do rejestru działalności regulowanej (art. 65) Organ prowadzący, na podstawie przepisów regulujących daną działalność gospodarczą, rejestr działalności regulowanej dokonuje wpisu na wniosek przedsiębiorcy, po złożeniu przez przedsiębiorcę oświadczenia o spełnieniu warunków wymaganych do wykonywania tej działalności. Oświadczenie składa się do organu prowadzącego rejestr działalności regulowanej. Przedsiębiorca podlegający wpisowi do ewidencji może złożyć wniosek wraz z oświadczeniem również w urzędzie gminy, wskazując organ prowadzący rejestr działalności regulowanej.

Działalność regulowana Treść oświadczenia, sposób prowadzenia rejestru oraz dane podlegające wpisowi do rejestru określają przepisy ustaw regulujących daną działalność. Organ prowadzący rejestr działalności regulowanej wydaje z urzędu zaświadczenie o dokonaniu wpisu do rejestru

Działalność regulowana Organ prowadzący rejestr działalności regulowanej jest obowiązany dokonać wpisu przedsiębiorcy do tego rejestru w terminie 7 dni od dnia wpływu do tego organu wniosku o wpis wraz z oświadczeniem o spełnieniu warunków wymaganych do wykonywania działalności gospodarczej, dla której rejestr jest prowadzony. Jeżeli organ prowadzący rejestr działalności regulowanej nie dokona wpisu w terminie, a od dnia wpływu wniosku do tego organu upłynęło 14 dni, przedsiębiorca może rozpocząć działalność.  Nie dotyczy to przypadku, gdy organ wezwał przedsiębiorcę do uzupełnienia wniosku o wpis nie później niż przed upływem 7 dni od dnia jego otrzymania. W takiej sytuacji termin, o którym mowa w zdaniu pierwszym, biegnie odpowiednio od dnia wpływu uzupełnienia wniosku o wpis.

Działalność regulowana ODMOWA WPISU Organ prowadzący rejestr działalności regulowanej DECYZJA wydano prawomocne orzeczenie zakazujące przedsiębiorcy wykonywania działalności gospodarczej objętej wpisem przedsiębiorcę wykreślono z rejestru tej działalności regulowanej z przyczyn, o których mowa w art. 71 ust. 1, w okresie 3 lat poprzedzających złożenie wniosku

Decyzja zakazująca działalności regulowanej (Art. 71 u.s.d.g.) Organ prowadzący rejestr działalności regulowanej DECYZJA przedsiębiorca złożył oświadczenie, o którym mowa w art. 65, niezgodne ze stanem faktycznym przedsiębiorca nie usunął naruszeń warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej w wyznaczonym przez organ terminie stwierdzi rażące naruszenie warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej przez przedsiębiorcę

Przykłady usługi detektywistyczne prowadzenie przedsiębiorstwa składowego organizowanie wyścigów konnych obrót materiałem siewnym prowadzenie ośrodka szkolenia kierowców, pracowni psychologicznej dla instruktorów, egzaminatorów i kierowców, organizowanie kursów dokształcających dla kierowców przewożących towary niebezpieczne wytwarzanie i magazynowanie biokomponentów prowadzenie indywidualnej praktyki pielęgniarek, położnych, indywidualnej specjalistycznej praktyki pielęgniarek, położnych albo grupowej praktyki pielęgniarek, położnych, a także kształcenie podyplomowe pielęgniarek i położnych prowadzenie stacji kontroli pojazdów działalność kantorowa