Multi level governance in the EU: the national experience

Prezentacja na temat: "Multi level governance in the EU: the national experience"— Zapis prezentacji:

1 Multi level governance in the EU: the national experience
Grzegorz Orawiec Kiev 10-11 September 2012

2 Multi level governance in Poland – present situation
Three-gradual system of administration (16 regions, 379 counties, 2478 local municipalities) Dynamic economic development (GDP) & EU Member Increasing status of regions (decentralization) & EU funds More responsibility/tasks for regional / local level (education) Increasing financial needs & various situation of the regions Risk of A, B, C division (East Wall) 2

3 Multi level governance - Poland
Special financial support for ”East Wall” (EU - OP) Key word = algorithm (e.g. ERDF) Numer of citizens (80%) GDP (10%) – 80% < n. average Unemployment rate (10%) – 150% Types of investment (hard & soft) Projects supported from EU funds (”refund rule”) EURO 2012 projects Polish goverment programmes (2012 sport centres) ”Daily life” investments → any Strategy ??? 3

4 Strategic management in the context of multi level governance
Long-term Development Strategy Strategic aims → Preparation of Key Programmes / Projects System of institutions (external & internal) + Decentralization + Networking Implementation MONITORING & UPDATING Name of your presentation

5 Fast quiz How many strategic documents existed in Poland in 2011 ?
(national level) (5 / 10 / 25 / 360 ) How many Operational Programmes were created in Poland for < > period ? (2 / 5 / 9 / 24) European Social Fund funding per Poland for < > is … ? (billion €) (3/5/8/9) 5

6 Multi level governance in Poland
Totally new reality after 1989 → pre-accession period: new documents Updated strategic planning documents as the result of EU membership (more & more on different levels) <04-06> Complementarity of each EU & national project with national / regional / local documents <04-06> - precise description <07-13> New strategic documents at the level of each village → the consequence: -local meetings & approval by municipality councils <07-13> Revision of strategic documents by polish government → drastic reduction of papers – since 2012 (360 → 1+9)

7

8 < > & ”n+2” rule EU funds & national actions and programmes National medium & long term strategies (e.g. education, mine industry)

9 Legal basis – EU funds COUNCIL REGULATION (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Regulation (EC) No 1260/1999 Commission Regulation (EC) No 1828/2006 of 8 December 2006 setting out rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 1083/2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and of Regulation (EC) No 1080/2006 of the European Parliament and of the Council on the European Regional Development Fund;

10 EU funds – Legal basis in Poland
National Cohesion Strategy National Development Strategy National Strategic Plan for Rural Areas Fisheries Development Strategy National Reform Programme The Regional Development Act Act on Public Finance The Public Procurement Act The Public Finance Discipline Act The Self-Government Act Polish Accounting Act

11 Why is it so complicated ? ERDF / ESF / CF / EAFRD
Operational Programmes – national level: Infrastructure and Environment Programme Innovative Economy Programme Human Capital Programme Development of Eastern Poland Programme European Territorial Co-operation and the European Neighbourhood and Partnership Instrument Operational Programmes – regional level: Regional Operational Programmes (16) Rural Development Programme (EAFRD) + Direct payments to agricultural land

12 The system of institutions EU funds in Poland
Management - Managing Authorities Implementation - Implementing Authority & Intermediate Bodies Co-ordination - Co-ordinating and Monitoring Authorities Certifying Authorities and Audit Authority - participation in the checking of spendings & complex controls.

13

14

15 Human Capital Programme - Poland
The main supported areas EDUCATION EMPLOYMENT SOCIAL INTEGRATION SUPPORT FOR HUMAN RESOURCES IN RURAL AREAS ADAPTABILITY OF ENTERPRISES HEALTHY WORKFORCE PUBLIC ADMINISTRATION

16 The main idea of Human Capital Programme in Poland
Central / Regional level Priorities implemented on a central level /Support for institutions/ Priority I Employment and social integration Priority II Adaptability of employees and enterprises, and a healthy workforce Priority III Improving the quality of the education system Priority IV Higher education and science Priority V Good governance Priorities implemented on a regional level /Direct support for people and social groups/ Priority VI Labour market open for all Priority VII Promotion of social integration Priority VIII Regional human resources Priority IX Development of skills and competences in the regions

17 Human Capital Programme in Poland The institutional scheme (ESF):
Managing Institution - Ministry of Regional Development (Department for ESF Management) Implementing Institutions: Central Level: Compentent Ministers e.g. Ministry of Labour and Social Policy (Department for Implementing the ESF) Regional Level: - Regional Administration (Marshal Office) - 1-st level Intermediate Body (External & subordinate institution) - 2-nd level Intermediate Body (Regional Labour Office) - * Regional/Local Support Institutions (e.g. ESF Centres)

18 Organizational changes public administration Human Resources Programme - Poland
MINISTRY OF REGIONAL DEVELOPMENT (ESF DEPARTMENT) MARSHAL OFFICE (ESF DEPARTMENT) + REGIONAL DEVELOPMENT OFFICE COMPETENT MINISTERS e.g. MINISTRY OF LABOUR AND SOCIAL POLICY MONITORING COMMITTEE (different sectors) REGIONAL ESF CENTRES REGIONAL LABOUR OFFICE REGIONAL TRAINING OFFICES FOR TEACHERS National level – complex projects e.g. new software, trainings for public staff Flexibility of the structure at the regional level (separate department v new institution) Intermediate Bodies: basic education & local activities ≠ labour market

19 The Monitoring Committee
Representatives of: public sector & social partners (l.s.g. universities, employers’ associations) Analysis & approval detailed criteria and periodic correction (e.g. access criteria) Periodic control of the progress in acheving the aims of HC OP - indicators Analysis and recommendation for annual Action Plans - allocation, strategic criteria etc. Analysis of irregularities (mistakes v irregularities ≠ frauds) Intermediate Body ↔ Control Institutions Police ↔ EU funds MC & internal problem

20 Regional Development Office – internal structure
PROJECTS’ ASSESSMENT COMMISSION DIRECTOR INFORMATION & PROMOTION & TA UNIT Info campaigns Promotion events Materials Media Technical A. Public Procurement STRATEGIC PLANNING UNIT Programming Evaluation Law rules FINANCIAL TEAM Allocation Payments Irregularities Recovers CONTROL TEAM Cross controls SIMIK database Site visits - 5% ^ additional factors PROJECTS’ IMPLEMENTATION & MONITORING UNIT Formal selection Assessment Contracts Indicators Final reports

21 ESF projects – practical results …
                                                                                            Zaloguj Zarejestruj się Wydarzenia Kultura Cywilizacja Komputery Internet Gry Komórki Nauka Społeczeństwo Historia Motoryzacja Ekologia Zwierzęta Religia Styl życia Sport Portfel Moje Trzy Grosze Sklepy    Wiadomości24 > Cywilizacja > Internet > Wieś w internecie                     Wyślij Drukuj Dziennik Zachodni Wieś w internecie Dziennik Zachodni | :06, aktualizacja: :32:58 1 2 3 4 5 Wisła Ślemień internet szkolenia gadu-gadu Unia Europejska - Krowy na komputer nie zamienię, bo obu do życia potrzebuję, ale - przyznam - ostatnio bardziej pochłania mnie wirtualny świat - uśmiecha się 63-letnia Maria Sarlej ze Ślemienia na Żywiecczyźnie, która dzięki urzędnikom poznała, co to pecet i internet. Tak się wciągnęła, że teraz o niczym innym nie myśli. - Dobrze, że zima idzie, będę miała więcej czasu, żeby przy klawiaturze posiedzieć - zaciera ręce gospodyni.                               Informatyką zaraża mieszkańców Ślemienia wójt Małgorzata Pępek. - Komputer w każdej zagrodzie - to jej motto. Załatwiła pieniądze z Unii Europejskiej, kupiła sprzęt i na trzy tygodnie wypożycza pecety mieszkańcom. Ci mogą w tym czasie do woli surfować po internecie dzięki bezpłatnym i bezprzewodowym łączom. Chętnych jest mnóstwo! - To nasz autorski projekt - szczyci się Małgorzata Pępek. A rolnicy chwalą sobie pomysł pani wójt. Wielu od dawna marzyło o wejściu w wirtualny świat, ale albo nie było ich stać na komputer, albo na kursy nie mieli czasu, bo w polu robota trwa od rana do nocy. A teraz mogą zasiąść do klawiatury w domu, wtedy, gdy mają czas. Poza tym starsi nie muszą wstydzić się przed młodymi na grupowych kursach, że nawet nie wiedzą, jak włączyć peceta i do czego służy mysz. - Przy dwójce dzieci i gospodarstwie na karku szans nie było, żeby wyrwać się z domu na jakiś kurs w gminie. Całe szczęście komputery przyszły do nas. Super! - cieszy się Lucyna Matlak ze Ślemienia, która tak pokochała komputer, że teraz myśli o założeniu własnej firmy i samodzielnym prowadzeniu księgowości. Ludzie dowiadują się z internetu o nowinkach w rolnictwie, rozmawiają z sąsiadami na gadu-gadu, grają. Maria Sarlej, która prowadzi gospodarstwo agroturystyczne i hoduje krowy, wreszcie miała okazję zobaczyć stronę internetową, jaką kiedyś założyła jej gmina. - Podglądaliśmy też konkurencję, co tam nowego w agroturystykach wprowadzają. Teraz to ja bez komputera nie będę mogła żyć. A internet to panie podstawa, żeby turystów przyciągać - uśmiecha się pani Maria. Ma już nawet własnego peceta, ale na razie nie stać jej na płacenie za internet, dlatego chwilowo wykorzystuje go do puszczania wnuczkom bajek. Górale lubią się uczyć Mieszkańcy Ślemienia bardzo lubią się kształcić. Gmina właśnie prowadzi dla rolników kursy z przedsiębiorczości i uczy ich języków niemieckiego oraz angielskiego. – Wielu rolników wyjeżdża za granicę do pracy – wyjaśnia Marcin Zyzak z Urzędu Gminy w Ślemieniu. Do udziału w zajęciach zgłosiło się 100 rolników, a kolejni już czekają na drugą edycję. Zajęcia odbywają się w weekendy. Gmina opłaca ludziom przejazdy, podręczniki, nawet obiady. Ślemień zdobył na projekt 1,3 mln zł z Unii. Gospodyni Maria Sarlej rozkochała się w internecie dzięki fot. Wojciech Trzcionka           Gdy w gminie powstał punkt informacyjny z kilkoma stanowiskami komputerowymi wójt Małgorzata Pępek odkryła, że górale pałają do techniki wielką miłością. - Kolejki się ustawiały, ludzie chcieli nauczyć się surfować po internecie, pisać maile, podania, życiorysy. Początkowo sama wielu pomagałam w redagowaniu dokumentów, ale z czasem uznałam, że ludziom trzeba jakoś szerzej pomóc - wyjaśnia. To wtedy powstał pomysł, żeby mieszkańcom za darmo wypożyczać do domów komputery. Urzędnicy napisali projekt i zdobyli z Europejskiego Funduszu Społecznego 1,5 mln zł, za co kupili 25 pecetów, sześć laptopów, modemy, oprogramowanie, opłacili techników i zaczęli informatyzować wieś. Komputery z bezprzewodowym łączem internetowym trafiają do wszystkich zainteresowanych górali. Są wypożyczane na trzy tygodnie. Zupełnie za darmo. Pierwsze kroki uczą stawiać ludzi informatycy, potem jednak ludzie zostają sami ze swoimi pecetami i wirtualnym światem. Muszą uczyć się na własną rękę korespondując tylko z nauczycielami mailem. Na koniec kursu muszą zdać test, który jest potwierdzeniem, że poznali podstawy informatyki. - Bałam się, że projekt mi nie wyjdzie, bo ludzie nie będą chcieli się uczyć. Zdziwiłam się. Już mamy 200 osób przeszkolonych, a kolejni się zgłaszają. W sumie zamierzamy objąć programem 340 mieszkańców gminy - cieszy się pani wójt. - Teraz już umiem napisać podanie do gminy, życiorys, wiem jak posługiwać się internetem, gadu-gadu, potrafię maila napisać - cieszy się Lucyna Matlak, która skończyła kurs nie wychodząc z domu. Na udziale w projekcie skorzystał też Jan Kapała, 52-letni rolnik. - Żona ma w pracy komputer i nie chciałem być gorszy. Teraz internet to już nie jest dla mnie czarna magia - przekonuje zadowolony. Gdy realizacja projektu się zakończy, komputery przejdą na własność gminy. Małgorzata Pępek już wie co z nimi zrobi. - Przekażę je do przedszkola. Niech się dzieci w zerówce uczą - przekonuje. Pani wójt marzy się, aby kiedyś każde gospodarstwo w jej gminie miało komputer i było podpięte do sieci. - Kiedyś nas gazyfikowali, a teraz informatyzują - śmieją się górale. SMS Reklama 1 2 3 4 5     Wyślij Drukuj Podaj adres odbiorcy: Sortuj komentarze: od najstarszego od najnowszego            Adam Degler :16 Prowadziliśmy badania archeologiczne w pewnej wiosce. Potrzebne było pozwolenie właściciela gruntu. Około 9 rano dobijamy się do rolnika ileś tam minut, w końcu otwiera zaspany i przeprasza. Spał, bo do 4 w nocy siedział w internecie. Marta i Magda Wróbel :15 ok siedział a czy w mieście nie siedzi się do 4 rano... a co do tematu szkoda że u nas nie ma czegoś takiego... My żeby mieć internet niestety musimy z plusa kożystać, a wystarczyło by pociągnąć światłowód, no ale na to to władza się zgodzić niechciała bo nie potrzeba.... Idea internetu w małych wioskach gdzie o dostęp do informacji jest bardzo ciężko jest świetna, żeby tak więcej było chętnych do naśladowania. Pozdrawiamy Powiązane materiały Jasne chmury nad biznesem Spór o przyszłe zasady działania internetu trafia do sądów Pijany z Gmaila nic nie wyślesz Cyberoszust czy biznesmen? Tropem internetowej hieny Nie korzystam z NowegoGG, czyli z żarówką na słońce Praca Moto Dom Opcje zaawansowane Wybrane oferty pracy: Manager Sprzedaży Produktów Zepter Przedstawiciel handlowy Przedstawiciel ds. HoReCa Mechanik maszyn budowlanych Kierownik Techniczny Obiektu Szukasz pracownika? Dodaj ogłoszenie                     Rocznik od: do: Cena od: do: Dodaj ogłoszenie                    Cena od: do: NaszeMiasto.pl Imprezy Rzeszów: “Kwietna niedziela” - XI Jarmark Wielkanocny Katowice: Erotyczny Czwartek Kraków: Przyjęcie komunijne w Hotelu Wilga*** Wydarzenia Poznań: ROKIETNICA - Ronda jeszcze nie ma, ale już jest konflikt Opole: Sprawdziliśmy, ile w tym roku kosztuje posłanie dziecka do szkoły Łódź: Parada "Mikołaje na motocyklach" przejechała ulicami Łodzi Copyright 2010 Wiadomosci24.pl Realizacja serwisu: Gratka Technologie Sp. z o.o. Mapa serwisu O redakcji Regulamin Prywatność Kontakt ESF projects – practical results … Gospodyni Maria Sarlej rozkochała się w internecie dzięki fot. Wojciech Trzcionka

22 Organizational changes in the area of agriculture - Poland
FOUNDATION OF ASSISTANCE PROGRAMMES FOR AGRICULTURE 1992 MINISTRY OF AGRICULTURE & RURAL DEVELOPMENT EXTERNAL SUBORDINATE INSTITUTIONS CENTRE for RURAL DEVELOPMENT PROGRAMME AGRICULTURAL ADVISORY CENTRES 1980s AGRICULTURAL SOCIAL INSURANCE FUND 1970s AGRICULTURAL MARKET AGENCY (AMA) AGRICULTURAL PROPERTY AGENCY (APA) THE AGENCY FOR RECONSTRUCTION & MODERNISATION OF AGRICULTURE (ARMA) New value – pre-accesion period Efficient structure after 2004 → NSP for RA

23 Agency for Restructuring and Modernisation of Agriculture 1994 → 2004
Implementing Authority and Paying Agency – EU funds for agriculture (RDP) The main actions - based on EU funds: - direct payments / young farmers / modernisation of farms / micro-enterprises - info & promotion campaigns / consultancy - huge electronic databases (farms, animals, projects) / complex system of controls (formal / selective / practical / durability) The three levels: - Central Agency (1 – Warsaw) - Regional Offices (16) - Local Offices (314 – second level of local government administration in Poland) New institution → additional value: - new staff → young & dynamic team - new offices / equipment / software - intensive trainings / e-learning / high culture of work

24 Special agricultural data base

25 Summing up – multi level governance in Poland:
Strategic planning approach (starting point - key documents !) Clear & precise legal acts (amendments) System of institutions (external + internal structure) + networking Magic word – ”decentralization” (regional level) - Division of competence between Intermediate Bodies in the regions (the Marshal Office ^ Regional Labour Office v AR&MA) - External Support Institutions e.g. RTC / AAC - Lots of different interpretations, instructions and opinions from public institutions (e.g. Ministries) Motivation ! - Extra funds for the best regions: - special reserve for billion € (5/16 regions) Crucial system of monitoring (data collection → corrections → strategic planning) - indicators e.g. creating new work places Indicator 2011 2012 New work places 1500 2000

26 ”Men build too many walls and not enough bridges”
Isaac Newton Thank you for your attention Grzegorz Orawiec