Pobieranie prezentacji. Proszę czekać

Pobieranie prezentacji. Proszę czekać

Specustawa drogowa – próba oceny skutków prawnych z uwzględnieniem relacji z planowaniem przestrzennym Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja.

Podobne prezentacje


Prezentacja na temat: "Specustawa drogowa – próba oceny skutków prawnych z uwzględnieniem relacji z planowaniem przestrzennym Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja."— Zapis prezentacji:

1 Specustawa drogowa – próba oceny skutków prawnych z uwzględnieniem relacji z planowaniem przestrzennym Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych Łukasz Oleszczuk SISKOM – Stowarzyszenie Integracji Stołecznej Komunikacji Grupa JKO Consulting Tramwaje Warszawskie Sp. z o.o.

2 Prelegent Student V roku na Wydziale Prawa i Administracji UW na kierunku prawo, przygotowywana praca magisterska pt.: Wykonalność decyzji administracyjnych w procesie inwestycyjnym przedsięwzięć infrastrukturalnych Członek Zarządu SISKOM i Kierownik Sekcji Transportu Publicznego Partner w Grupie JKO Consulting Inspektor ds. rozwoju infrastruktury w Dziale Strategii i Rozwoju TW Sp. z o.o. Wybrane projekty: Analiza prawna i techniczna w sprawie ul. Orszady, położonej w m.st. Warszawa, pod kątem uwarunkowań planowania przestrzennego i uwarunkowań komunikacyjnych wraz z rekomendowanymi działaniami dla Urzędu Dzielnicy Warszawa Ursynów Analiza konfliktów społecznych oraz zweryfikowanie analizy migracji ssaków małych na potrzeby raportu o oddziaływaniu na środowisko dla budowy trasy tramwajowej na Tarchomin dla ZTM Warszawa Studium Wykonalności – Zwiększenie zasobów mieszkań komunalnych poprzez realizację inwestycji w formule PPP dla Urzędu Miasta Poznań Koreferatu do raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko dla przedsięwzięcia: Budowa autostrady A-2 na odcinku Warszawa – Kukuryki dla Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Warszawie Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

3 SISKOM – Stowarzyszenie Integracji Stołecznej Komunikacji organizacja pozarządowa powstała w Warszawie w 2006 roku. Do głównych celów statutowych stowarzyszenia należy: popieranie rozwoju infrastruktury komunikacyjnej wspieranie procesów planowania przestrzennego informowanie społeczeństwa o planowanych działaniach inwestycyjnych oraz wydatkowanych na ten cel środkach publicznych Od grudnia 2009 roku posiadamy statut Organizacji Pożytku Publicznego. Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

4 Plan prezentacji 1.System planowania przestrzennego w Polsce 2.Proces inwestycyjny przedsięwzięć transportowych 3.Geneza tzw. specustawy drogowej 4.Ocena idei tzw. specustaw drogowej 5.Ocena funkcjonowania tzw. specustawy drogowej 6.Wpływ tzw. specustawy drogowej na planowanie przestrzenne 7.Wnioski 8.Podsumowanie Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

5 Część 1 System planowania przestrzennego w Polsce Ramy Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

6 System planowania przestrzennego w Polsce System planowania przestrzennego w Polsce ma budowę hierarchiczną. Zgodnie z ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U nr 80 poz. 717 ze zm.) – u.p.z.p. można wydzielić następujące szczeble aktów planistycznych plan zagospodarowania przestrzennego województwa (p.z.p.w) studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (s.u.k.z.p.) miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (m.p.z.p.) Tylko m.p.z.p. jako akt prawa miejscowego wpływa na możliwości zagospodarowania terenu i ogranicza uprawnienia właścicielskie Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

7 Od roku 1990 polski ustawodawca kilkukrotnie zmieniał przepisy dotyczące zagospodarowania przestrzennego. W wyniku uchwalenia obecnie obowiązującej ustawy, na mocy art. 87 ust.3 m.p.z.p. przyjęte przez rady gminy przed r., z dn r. traciły moc. Takie postępowanie ustawodawcy spowodowało powstanie luki planistycznej, która jest uzupełniana do dziś. Również z tego względu wygasła ochrona rezerw terenowych do drogi publiczne, co jeszcze skuteczniej utrudniło realizację inwestycji transportowych. System planowania przestrzennego w Polsce Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

8 Część 2 Proces inwestycyjny przedsięwzięć transportowych Krok po kroku w skrócie Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

9 Proces inwestycyjny przedsięwzięć infrastrukturalnych Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach (DŚU) Decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego (DoLCP) tzw. decyzja budowlana np. Pozwolenie na budowę (PnB) lub Zezwolenie na realizację inwestycji drogowej (ZRID) ponowna o.o.ś – w trybie uzgodnienia Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

10 Część 3 Geneza tzw. specustawy drogowej To tylko na chwilę Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

11 Geneza tzw. specustawy drogowej Zgodnie z OSR przekazaną wraz z projektem nowej ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (specustawa drogowa) potrzeba uchwalenia nowego aktu prawa wynikała z następujących przesłanek: wyraźne uproszczenie procesu przygotowania inwestycji przyśpieszenie procesu budowy dróg usprawnienie procesu przejmowania nieruchomości pod budowę dróg UWAGA: Ustawa miała obowiązywać do końca 2006 r., ostatecznie pierwotnie uchwalony tekst miał obowiązywać do końca 2007 r. Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

12 Geneza tzw. specustawy drogowej Pierwotnie tzw. specustawa drogowa miała być elementem programu przyśpieszenia budowy dróg krajowych realizowanego przez rząd SLD-UP-PSL. Jednak już w 2006 r. czas obowiązywania specustawy uległ wydłużeniu do końca 2013 r., zaś nowy tryb objął również pozostałe kategorie dróg publicznych. Uzasadnienie: Jak najlepsze wykorzystanie środków z UE w perspektywie Już w 2008 r. przedłużono obowiązywania omawianego aktu prawnego do końca 2020 r. Uzasadnienie było takie samo. Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

13 Część 4 Ocena idei tzw. specustaw drogowej Dobry pomysł…? Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

14 Ocena idei tzw. specustawy drogowej Idea uproszczenia pierwotnie obowiązującego toku przygotowania inwestycji wydaje się słuszna. Mając na względzie takie okoliczności jak: brak uchwalonych m.p.z.p. nie wypłacanie przez gminy odszkodowań/brak realizacji wykupów zgodnie z art. 37 u.p.z.p. częste blokowanie inwestycji przez osoby zainteresowane – kilka niezależnych postępowań zwiększało szansę skutecznego oprotestowania Nie można zaprzeczyć, iż specustawa drogowa przyczyniła się do uproszczenia procedur w zakresie przygotowania inwestycji drogowych Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

15 Część 5 Ocena funkcjonowania tzw. specustawy drogowej … który stał się codziennością Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

16 Ocena funkcjonowania tzw. specustawy drogowej Polski ustawodawca w wyniku sukcesu specustawy drogowej poparł kolejne rządowe spec akty specustawa kolejowa specustawa gazoportowa specustawa EURO 2012 specustawa lotniskowa specustawa przeciwpowodziowa Co ciekawe, dzięki polskiemu ustawodawcy pomimo zakończenia turnieju EURO 2012 ustawa nadal obowiązuje. Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

17 Ocena funkcjonowania tzw. specustawy drogowej Wydaje się, iż rozprzestrzenienie się w polskim prawie specustaw świadczy o kilku zjawiskach: standardowe procedury nie spełniają obecnych potrzeb problemy systemu prawnego naprawia się specprawem ze względu na łatwość i użyteczność stosowania specustaw zanika stosowanie standardowych procedur i de facto to ustawy opatrzone przymiotnikiem szczególny dominują w przestrzeni prawnej polski ustawodawca nie myśli kompleksowo w zakresie polityki legislacyjnej Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

18 Część 6 Wpływ tzw. specustawy drogowej na planowanie przestrzenne Wzajemne oddziaływanie Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

19 Wpływ tzw. specustawy drogowej na planowanie przestrzenne Pierwotnym celem uchwalenia specustawy drogowej było przyśpieszenie procesu inwestycyjnego. Art. 10 (ob. art. 11i) miał nie miał służyć de facto wyeliminowaniu planowania przestrzennego lecz wyłączeniu procedury uzyskiwania DoLCP. Co więcej, odrębny tryb przejmowania nieruchomości miał służyć szybszemu wywłaszczeniu nieruchomości i usunięciu z nich właścicieli/posiadaczy. Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

20 Wpływ tzw. specustawy drogowej na planowanie przestrzenne Obecnie zarządcy dróg stosują specustawę jako podstawę jakichkolwiek działań inwestycyjnych. Co więcej, nadużywa się przepisu z art. 11i w celu ograniczenia wykupu gruntów, co wpływa na: Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych ograniczanie funkcjonalności nieruchomości i ich społeczno- gospodarczego przeznaczenia obniżenie funkcjonalności projektowych dróg, a zwłaszcza infrastruktury dla pieszych i rowerzystów brak realizacji wykupu gruntów zgodnie z obowiązującymi m.p.z.p.

21 Wpływ tzw. specustawy drogowej na planowanie przestrzenne Należy wskazać inne skutki wpływu specustawy na planowanie przestrzenne, takie jak: Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych dostosowywanie obowiązujących m.p.z.p. do wybudowanych dróg naruszanie praw nabytych właścicieli nieruchomości w zw. z nadużywaniem art.11i ujawnianie błędów w m.p.z.p. – np. za wąskie linie rozgraniczające – wynik chęci ograniczenia wykupów z art. 37 u.p.z.p., brak wykonywania studiów komunikacyjnych obniżenie rangi planowania przestrzennego

22 Część 7 Wnioski Plusy dodatnie i plusy ujemne Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

23 Wnioski Plus dodatni: wprowadzenie do systemu prawnego specustawy skatalizowało procesy inwestycyjne prowadzone przez sektor publiczny Plus ujemny: przykładzie rozwoju idei specustaw widać, iż braki w systemie prawa naprawia się nie poprzez podejście kompleksowe, ale na zasadzie łatania dziur Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

24 Wnioski Plusy ujemne: dostrzeżenie problemu niskiej jakości planowania przestrzennego zauważenie roli planowania przestrzennego przy dbaniu o ład przestrzenny dostrzeżenie problemu braku planów rozwojowych u zarządców dróg niższych kategorii (powiatowe i gminne) Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

25 Część 9 Podsumowanie Ze smutną obserwacją Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

26 Podsumowanie Istnienie specustaw odbija się negatywnie nie tylko na planowaniu przestrzennym, ale również na systemie prawa. Niestety, co raz częściej przed przystąpieniem do sporządzenia planu odchodzi się od konieczności wykonywania branżowych analiz z zakresu komunikacji i transportu. Brak kompleksowego tłumaczy się, iż błędy (za wąskie linie rozgraniczające) na etapie realizacji poprawi się specustawą. Ponadto, specustawy posiadają coraz częściej krytykowany tryb wywłaszczeń, który powoduje, iż osoba pozbawiona własności musi czekać jeszcze na wpłatę odszkodowania Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych

27 Dziękuję za uwagę Łukasz Oleszczuk tel Sekcja Transportu Publicznego ul. Mroczna 5/ Warszawa Kontakt Mazowsze ul. Helenowska 24 m Pruszków Dział Strategii i Rozwoju ul. Siedmiogrodzka Warszawa Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja inwestycji infrastrukturalnych


Pobierz ppt "Specustawa drogowa – próba oceny skutków prawnych z uwzględnieniem relacji z planowaniem przestrzennym Polityka przestrzenna a transportowa - Ewaluacja."

Podobne prezentacje


Reklamy Google